然而，任何组织都必须不时对自身及其工作方式进行回顾和评估。18个月以前，我应邀担任世贸咨询委员会主席。这个咨询委员会负责考虑在未来数十年，世贸组织必须应付的挑战。我们的咨询委员会不涉及多哈谈判的实质性内容，但我们大家坚持认为，多哈谈判必须将取得实质性成果作为谈判工作的重中之重。
与此同时，多哈谈判已经暴露出世贸组织在履行长期职责过程中面临的一些难题。到目前为止，多哈贸易谈判在谈判启动、履行最后期限、在敏感议题中取得实质性进展等方面，都遭受了严重挫折。在西雅图和坎昆会议上，各国贸易部长面对的是困惑、冲突和失败。
昨天发布的咨询委员会报告*内容分为两个方面。第一方面是有关多边主义和世贸组织的基本角色。我们相信，各国政府领导人和世贸组织自身必须重新回到基本的主张，即支持贸易开放和以法制为基础的贸易体系。全球化进程在总体上是有益的，然而由于经常遇到动机善良但观点错误的反应，这些基本主张已经遭到背弃或削弱。
贸易政策中出发点最有具有说服力的一点，就是有关发展的主张。为成功融入全球经济，贫穷国家需要获得帮助，这一点无庸置疑。这些国家急需开展贸易，为此需要吸引投资。世贸组织在这方面可以提供帮助，但无法提供保证，因为它只能提供机会。但无论世贸组织提供更大的市场准入度，无论在世贸规则中附加多少有利于减缓对发展中国家成员冲击的特殊条件，能否抓住这些机遇，却永远要靠发展中国家的政府和企业自己。
此外，我们还始终努力纠正一些国家针对国家主权和世贸组织等国际组织角色的一些疑虑。面对问题时，这些国家政府从全球大局着想（包括有利于更有效的管理全球经济），在本国的政策范围上做出了一些让步。
然而我们最为关注的，还是全球贸易条件中“非歧视”这一支柱原则会遭到削弱。这一原则的要旨，是寻求确保全球贸易体系成员具有平等的机会。目前看来，由于大量“特殊交易”的扩散，它已经遭到破坏。这已经导致所谓的“意大利面条碗”效应，这是咨询委员会成员贾格迪什•巴格瓦蒂(Jagdish Bhagwati)提出来的说法。大量优惠贸易协议持续出现，表明我们应当亟需对这一现象加以规范并实施有效的监督。由于目前全球贸易关系有向政治利益推动型贸易关系转变的倾向，因此作为WTO成员的最大益处已经面临遭到削弱的危险。为此，各国政府必须更妥善地处理多边贸易体系，否则将面临一些严重后果。
报告的第二个方面有关如何改进世贸组织机构的很多实际问题。
世贸组织在实质性问题上经常无法取得进展，原因就在于成员国意见分歧过大，因此改善世贸组织的决策和谈判程序面临很大的挑战。一些国家希望通过世贸组织获得新的贸易机会和更有利的贸易规则，但世贸组织的决策和谈判程序使这些国家感到失望。同样，对那些无法根据新的成员义务自如调整的国家来说，世贸组织的决策和谈判程序也是一个令人忧虑的问题。咨询委员会提出了多种选择方案，旨在保障所有成员权利的同时，提高他们的谈判和决策技巧。
同时咨询委员会深信，各国部长必须更多地和长期地参与世贸组织的工作。一些涉及重大利益的关键问题政治敏感性极强，不能等到每两年才举行一次的高层次部长会议上解决。WTO框架外的非正式 “小型部长会议”也无法达到这类要求。应该举行年度部长会议，每5年要举行政府首脑峰会。还要设立其它机制，确保成员国政府部长和高级官员全力投入在日内瓦的工作。此外，还要向贫穷国家提供必要的资金，保证这些国家能够坚持参加这种层次的会议。
目前推选新任总干事的程序已经开始，对此各国部长要格外谨慎。候选人在经验和能力方面的权重，要远远大于国籍或所属地区的重要性。世界贸易组织总干事的任命有相当重要的意义，它不应成为一场外交足球比赛。
各国部长、官员和其他利益相关方，现在必须仔细斟酌咨询委员会的结论和建议。我希望，他们能够慎重对待这一形势，而且鉴于世贸组织的现状(不是任何神话)，他们有必要全力关注此次选举。
* 《WTO的未来》, 见网站：www.wto.org 。作者是世界贸易组织前任总干事。
作者：彼得•萨瑟兰 (Peter Sutherland) 2005年01月18日 星期二
