前记：东亚经济评论特别整理出了2007年10月10日，由香港特区行政长官曾荫权在立法会发表的07-08施政报告《香港新方向》（全文）以供社会各界参考，报告共分为7大部分，130条，涉及到了香港社会的方方面面，对香港未来五年的发展作出了展望。对此香港特别行政区行政长官曾荫权表示“有信心” 。来源：香港特区政府网站。
二零零七至零八年施政报告
香港新方向
曾荫权
主席女士∶
甲、引言
1. 这是我连任香港特别行政区行政长官之后的第一份施政报告，也是第三届特区政府未来五年的施政蓝图。在动笔起草这份报告的时候，我对未来充满信心。
我有信心
2. 我有信心，是因为香港已经重新回到上升的轨迹，经济已经全面复苏：过去十五个季度一直高速增长，二零零四年至二零零六年三年里，经济每年平均增长7.7%，今年上半年进一步增长6.3%；失业率由二零零三年年中的8.6%回落至近期的4.2%；通胀近期虽然逐渐爬升，整体而言尚算温和，我会密切留意通胀对低收入市民生活的影响。但一般市民的收入普遍增加，相信这是社会上普罗大众都能感受到的繁荣景气。
3. 我有信心，是因为香港人已经走出了看不清前景而产生的困惑与焦虑。回归十年以来，我们曾走过崎岖不平的路，遇过困难，也捱过苦，到重新站起来的时候，我们已经跟以前不一样，我们对未来更坚定，目标更明确，信心更充沛。
4. 我有信心，是因为「一国两制」在经过十年实践之后，大家都看到它的优势所在。香港只有立足国家，才可以面向全球，创造更美好的未来。
新时代
5.国家的崛起带来了香港发展的新机遇，也会带动香港进入一个新时代。未来五年香港人要展示新时代精神，要进一步装备好自己，推动新时代发展，做一个新香港人。新的机遇不会一夜之间带来财富，带来繁荣。我们要将宏观的发展时机与微观的个人发展机会结合起来，这样每个人才得以享受繁荣进步的生活。要紧紧抓住机遇，我们就需要重新订下目标，不单要有愿景，也要有可以实现愿景的方案。
新的目标
7.我会坚持发展必须是可持续、平衡和多元的发展。在经济发展的基础上，我们要协调环境保护，协调文化保育，让市民得以享受优质的城市生活。
8.
我会坚持发展必须能达至社会和谐，让不同阶层的市民都可以分享到发展成果。我会致力促进社会流动，改善贫穷问题，创造就业机会及推动社会关怀文化。
9.这三个坚持就是香港未来的整体目标，它最终会令香港既是国家最进步和谐的城市，也是享有优质生活的全球城市。
进步发展观
10.我在此提出：要以 「进步发展观」 去实现这三个目标。我会将整个发展思路向市民解释清楚，并以此作为建构社会共识的基础。过去十年，香港人争议太多，共识太少，在争论不休的过程中，不少时间与机会就在身边流失了。
11.进步发展观主要体现在以下层面：
(一)以基建带动经济发展：回顾上世纪七十年代以来香港经济起飞，逐步走向现代化国际大都会的历程，七十年代及九十年代两次大型基础建设运动起着重要的作用。基建不单提升城市的发展水平，也带来了职位与工资的增长及不少的实质经济效益。我将提出香港走进二十一世纪的十大建设，稍后会介绍具体项目内容。
(二)以活化带动社区发展：发展必须同时重视环境保护及文物保育。在环境保护方面，政府立法是一方面，但同时要动员商界及市民参与，加强公众的认知和支持，改变我们一些生活习惯，以双管齐下的方式迈向目标。在文物保育方面，我认为重点不应限于保存历史建筑，而是活化历史建筑，使它们融入社区之中，与社区互动，从而带来社会及经济效益。
(三)以助人自助理念推动社会和谐：全球化经济虽然带来了发展，但部分市民未能及时分享到繁荣成果。我认为不应以高税收高福利方式进行财富再分配，以求拉近贫富差距。政府的角色应该是缔造适当环境，通过多管齐下的政策协助低收入人士，包括推动基建，令工资上升；全面发展软基建，扩大培训计划，帮助中产及基层人士自我增值及提升技能，提高他们在不断蜕变的就业市场中的竞争能力；利用社会企业，动员政府、民间、商界三方合作，在社区创造就业机会；继续大力投资教育，促进社会流动，减少跨代贫穷，并且以增值社会资本为福利发展的目标。
政府、企业与个人
12.要落实进步发展观，政府、企业与个人有不同的角色，我坚信 「大市场、小政府」 的理念，以及公共开支尽量维持在本地生产总值百分之二十以下的原则，但我反对以二分法看待政府与市场的关系，无论是信奉政府干预万能，抑或是歌颂自由市场，都是以偏概全的。经济发展的各部分关系复杂而且特殊，我们需要用实事求是的态度看待政府、企业与个人的责任。
13.对于政府的角色，我认为主要是创造一个有利于持续发展的政策环境，令每个市民都有机会享受繁荣进步的成果。政府需要平衡社会上不同利益团体的政治、经济及社会诉求，在稳定中求进步。在某些政策层面，政府应扮演牵头角色，例如在推动香港与内地经济融合、推动跨界基建及共建大都会等领域。
14.至于企业，它们在现今社会已不应只扮演纯经济角色，而应兼顾社会责任。政府可以通过与企业协商，共同实现社会目标。立法规管应该是最后的方法。在工资保障、环境保护、文物保育及关怀社会各层面，我今后都会动员企业积极参与。
15.在个人层面，我会利用政策推动以家庭作为社会核心的主流价值观，以回应全球化带来的社会转变。政府会增加在个人身上的投资，而每个人则要把握这些机会，好好装备自己，积极面对新的经济形态，适应外界的需要，与时俱进，做一个新香港人。
共识的时代
16.世界正在迅速转变，速度之快，在人类历史上前所未见。一个城市的兴衰起落也会急速发生。香港需要建立更多对未来的共识，营造更强的内部凝聚力。市民、企业与政府必须一齐向上提升，将香港推上新的发展台阶，以回应外界的各种挑战。
17.以下我会详述未来的具体施政项目，这是我选举承诺的体现，也是今后社会建构共识的基础。
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