当然，我们也要清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有根本转变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。
如何保持农村发展好势头，进而从思想上、政策措施上真正迎接新阶段的到来，就必须对今后一个阶段农村发展的有利和不利因素有一个清醒认识。今年农村经济发展既面临许多有利条件，也存在诸多不利因素。
今年有利条件主要有以下几个方面：一是今年的政策环境有利于农村经济发展。中央经济工作会议强调要继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出要继续加大农村改革力度，继续加大农业投入力度，继续加大“三农”工作领导力度，并明确已经实行的支农政策今年不改变，已经给农民的实惠不收回，对农业的支持力度还要逐步加大。二是各项惠农政策投入力度继续扩大。今年党中央、国务院又及时下发了中央一号文件，专门就做好农村工作、加强农业综合生产能力建设等作出部署。农业税减免力度进一步加大，免征范围继续扩大，不少省份也已宣布从今年开始实行免征农业税试点。另外，今年国家对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具补贴规模将继续增加，继续对主要粮食品种实行最低收购价格政策，农业基础设施建设和农村社会事业发展将进一步得到加强。三是随着工业化和城镇化进程加快，更多农民转移到非农产业，有利于扩大农村就业，增加农民非农产业收入。四是农民进城务工的环境继续好转。清理拖欠农民工工资和清理针对进城务工农民不合理收费等专项活动不断深入，农民工权益将进一步得到保护。
不利因素主要包括：一是农业基础依然薄弱。农田水利建设落后的状况没有得到根本改观，耕地面积减少和质量下降趋势近期难以彻底扭转，提高和稳定农业综合生产能力任务十分艰巨。二是２００４年粮食增产带有一定的特殊性和明显的恢复性质，２００５年持续增产的难度较大。全年粮食再增产面临着扩大面积、提高单产、价格上涨和财政支持４个空间有限和气候条件的不确定性，粮食供求平衡的压力依然很大。三是农民增收缺乏新的支撑。２００４年农民收入增长较快，是多种因素共同作用的结果，农产品价格上涨和政策支持的因素占很大比重。２００５年农产品价格特别是粮食价格再难有上年那样４０％以上的涨幅，国家财政支农力度也再难有去年那种５００亿元以上的增量。而且种粮比较效益低、农业劳动生产率低、农民就业不充分等根本性问题还没有彻底解决，农民增收难将是长期存在的。四是农业生产资料和农村消费品价格面临再度大幅上涨的巨大压力，国家惠农政策给农民带来的各种好处有可能被涨价因素部分抵消。
我们要善于借助有利条件，化解不利因素。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这些环节，就把握了农业现代化的根本。
２００５年是“十五”计划的最后一年。总体展望，经过努力，只要坚持把工作的着力点放在发挥和保护好农民生产积极性、提高农业综合生产能力、建立发展粮食生产的长效机制上来，只要坚持把工作的着力点放在拓宽农民增收空间、建立农民增收的长效机制上来，农民人均纯收入就有望增长５％，２００５年粮食总产量也有可能继续增加。而最重要的是，可以使我们在“以工业支持农业、城市带动农村”新阶段到来时，除了欣喜外，更多了一份稳健。
