鼓励H股公司和境外公司到A股上市
尚福林发表讲话时为发展多层次资本市场提出了四项措施：首先，要进一步大力发展主板市场，继续吸纳符合条件的优势大型公司上市，鼓励H股公司和境外公司自主选择到A股市场发行上市，支持存量公司通过资产重组与整合做强做大。第二，要坚持不懈地发展中小企业板。第三，加快推进创业板市场建设。第四，积极稳妥地推进场外市场的建设，今后要进一步加快完善中关村科技园区未上市股份有限公司进入股份报价系统的试点，并逐步扩大试点的范围。
尚福林表示，在多层次资本市场体系的总体框架下，各层次市场不是简单根据企业的规模进行划分，而是要根据企业成长的不同阶段特点，从不同的投融资需求和风险管理的角度对市场所作的划分。
加快建设创业板是当前重要任务
尚福林指出，建设创业板市场是今年8月份国务院批复的多层次资本市场建设体系方案的重要内容，更是资本市场贯彻落实十七大精神的重要举措。尚福林提出了以下五点意见：
一、要深刻认识创业板市场建设的重大意义。设立创业板市场是落实国家自主创新战略的重要渠道。目前中小企业已占据我国经济的半壁江山，成为我国经济体系中最具活力和增长潜力的因素之一。建设创业板市场，对于推动中小企业的发展，形成技术创新、风险投资和资本市场良性互动的格局具有极其重要的意义。
二、要客观分析创业板市场启动的时机与条件。随着股权分置改革等资本市场改革发展措施的推进，当前推进以创业板为重点的多层次市场条件已经比较成熟。近年来，我国国民经济持续高速发展，经济活力增强，一大批新经济、新技术、新材料、新能源，以及现代服务业、现代农业企业茁壮成长，对创业板市场建设提出了迫切的要求；同时，中小企业板作为分步推进中小企业创业板建设的第一步，三年多来在监管创新、诚信建设、规范运作、信息披露等各个方面积累了许多有益经验，为创业板市场推出、建设和发展打下了良好的基础。
三、准确把握创业板市场定位与制度设计。在中小板之外建立独立的创业板，要实行更能适应创业型企业投融资需求和风险管理要求的制度安排，围绕提高自主创新能力这一点：一是重点服务于加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；二是重点服务于统筹城乡与区域协调发展，推动经济质量的整体提高；三是重点服务于加快能源资源节约和生态环境保护，增强持续发展能力。
四、抓住重点积极推进创业板市场建设。在创业板具体筹备工作上，近期主要应做好以下几项重点工作：一是制度安排准备，尽快制定并公布创业板发行及上市管理办法、审核制度、保荐制度及上市规则等；二是上市资源的准备，要建立和完善有效的企业上市资源培育制度，从源头上提高上市公司质量，使创业板有一个良好的起步和厚实的资源基础；三是技术基础系统准备，梳理和确定创业板制度运行框架，做好交易、运行、结算、监察等系统的技术实践工作。
五、深入开展市场宣传与投资者教育。创业板市场是一个全新的市场，创业型企业规模较小，经营稳定性相对较低，风险较主板大。如何在我国新兴加转轨的市场环境中建设创业板市场没有现成的模式可以照搬，认真分析和正确认识创业板风险和运行规律，是创业板建设能否成功的重要保障。今后，要结合当前投资者教育的整体工作部署，抓住创业板启动规则出台和首批企业上市的时机，有针对性地开展投资者教育工作。 （综合）
