路透香港3月7日电--中国总理温家宝在政府工作报告中强调,必须坚持搞好宏观调控.但也有专家认为,近年来中国经济增长暴露出的大量问题,正和政府调控过多有关.
在完全的市场经济中,商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所左右.而在中国这样的社会主义市场经济,政府试图通过行政干预,来保障经济的平稳运行.中国的目标是更大程度地发挥市场在资源配置中的作用,但在物价快速上涨的压力下,反而强调加大调控,被海外学者批评为走回头路.
耶鲁大学教授陈志武指出,一些政府主导的行为--比如重新"国进民退",重回强制性行政干预,以各类名义大肆征税,强化政府作为投资者和消费者的角色,如果再继续下去,"可能到哪一天经济倒退了还不一定知道是怎麽回事".
中国发改委主任马凯在新闻发布会上指出,因为过去5年经济社会发展形势好,宏观调控的一系列方针政策措施就是"完全正确的,也是富有成效的".但过去5年中国经济迅速的发展,应该主要归功于改革开放,让中国搭上了全球化的便车.
事实上以政府为主导,忽视市场作用的大政府的弊端已经开始逐渐暴露,随着经济周期的改变,在未来5年内可能体现得更为明显.中国经济目前面对的主要问题,比如投资过热,内需不振,通货膨胀,顺差过高,流动性过剩等等,其实都可以归结到"大政府".
国富民不富
中国投资为什麽会那麽高?关键是因为政府太有钱. 在今天的中国,最大的资方是国家,具体讲是国资委和财政部,然後是各级地方政府.
政府手里钱多,那麽就免不了要拿去投资.2003-2004年,像钢铁、水泥、电解铝这样的高污染,高耗能的产业,投资增幅高达100%.马凯说,社会上"近似疯狂的投资",带来了"奔腾式的膨胀".这反映在乱搞开放区,大量占有土地耕地,导致粮食减产,引发通货膨胀.
和政府相比,老百姓从经济增长里获益的比例要小得多.去年中国财政收入同比大幅上升32%,远超过同期经济增长和老百姓收入提高的速度,政府和老百姓的贫富差距明显扩大.这抑制了内需的增长,扭曲了产业结构,使得为老百姓服务的第三产业发育不良.而政府和国企主导投资的重工业发展的增速还在加快,给环境资源带来更大的压力.
老百姓手里钱不多,并由于社会保障不足而不敢大胆消费,中国经济要增长就只能向海外市场拓展.中国进入世界贸易组织後取消了鼓励出口的措施,但出口反而越来越强,已经高居全球第二.但由于中国很多遏制进口的政策还没有拿掉,使得进口受到限制,贸易顺差规模也居世界第二.
政府在进口方面的干预,带来了贸易顺差过高,外汇储备过多,和国内流动性过剩的问题.而对个人和企业海外投资的种种限制,又使得过剩的资金只能留在国内,制造泡沫.
十八般武艺难以应付
未来宏观调控越来越难.去年物价没有控制住,就显示了在全球商品价格全面上涨的情况下,中国政府纵然会十八般武艺,也难以独善其身.中国2.5亿农民工进城,农村土地没人耕种,而耕地被大量蚕食直逼政府警戒线,这都给政府稳定物价带来了长期的压力.
事实上中国经济的压力也不应该全部放在政府身上.温总理提出九项措施来控制物价,并总结说,只要切实加强领导,认真落实政策,上下共同努力,就"一定能"保证市场供应和价格基本稳定.工商银行行长杨凯生在政协小组讨论会上说,在"一定能"前面应该加上一句话,"进一步规范市场作用",否则责任全部落在了政府头上.
从中国困难时期,三年自然灾害,和之後长时间的物质紧缺可以看到,政府管供应,管价格,结果往往是适得其反.反而是在改革开放後放开了市场之後,中国才进入了物质充裕的时代.
政府管得太多也必然导致怨言,就算连很少和政府唱反调的代表们在分组讨论时也有微词.杨凯生建议,政府监控银行信贷的方法要作调整,不要每季度,甚至每月控制,而应该按年控制.事实上现在银行已经普遍成了上市公司,国家对它们的业务管头管脚也是不合适的.
西安海星投资控股的董事长荣海也反对宏观调控一刀切.他认为,如果一味控制信贷,正常渠道借不到钱,一些相对国企借贷较难的民营企业就会找地下钱庄,高额借贷.民企支撑不下去了,将会有损中国经济中较为活跃的一部分,影响社会就业.
如果政府权力过大,自然融以滋生腐败.政府应该管好它应该管的,而把剩下的事情交给市场和社会.温总理报告中就住房保障体系的建设的意见就得到了不少委员的好评.他强调,政府主要制定规划和政策,重点发展面向中低收入家庭的住房,而高收入家庭住房需求则主要通过市场解决.
相对之前倍受批评的建设部70-90的政策(70%新建住房建筑面积需在90平方米以下),温总的表态既体现了政府对弱势人群的保护,又没有对市场行为作出过多的干预,正确发挥了政府和市场的作用.未来与其强调调控的作用,不如让政府逐渐淡出市场,充分让市场发挥作用.要警惕在改革开放30周年之际,重新走回计划经济的老路.(完)
--审校 屈桂娟
