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中国新内阁财经班底解读
作者:吴钉  来源:英国《金融时报》   发表日期: 2008-3-19
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东亚经济评论 http://www.e-economic.com 所属专题:2008年中国两会观察:制度的力量 文章页数:[1] 
2008年3月19日 星期三
  
  
3月18日,中国全国人大闭幕,新一届内阁人选业已全部揭晓。当掌声在人民大会堂频频响起时,沪深股市正经历着持续的暴跌。上证指数在两天中失守3800、3700两个整数关口,将去年4月以来的涨幅尽数吞没。总理温家宝在当日举行的记者招待会上直言,“今年恐怕是中国经济最困难的一年”。诚如此言,当前国内通胀高企,经济增长“偏快”,国外次贷危机肆虐不止。内忧外患之下,中国经济前景的不确定性也在上升。此刻亮相的新一届内阁的财经大员们,自然倍受注目——未来的五年中,他们将给激流险滩中航行的中国经济掌舵。

在回答英国《金融时报》记者关于经济政策的问题时,温家宝提出,必须在经济发展和抑制通货膨胀之间找出一个平衡点,他同时坦言“决策困难”。那么,谁将辅助温家宝履行这一艰巨的使命呢?对比温的上一个任期,新一届政府中出现了众多新面孔,其中包括四位副总理中的三位。

李克强是副总理中唯一的政治局常委(其他三人均为政治局委员),也是四人中最年轻的一个。这些条件已足以让李被视为温家宝的首席助手和继承人。温家宝的记者会上,一个德国记者请李克强阐述其政治理念和信念,这个问题被主持人姜恩柱挡驾,但李所受到的高度关注可见一斑。李克强虽然刚满53岁,却拥有一份丰富的履历。从北大法律系求学开始担任学生干部,并进入共青团系统,再由团中央第一书记转任地方大员,李的仕途可谓“平顺”。他曾先后担任河南、辽宁两省的党政一把手。在这两个省情迥异、执政难度颇高的大省,李克强历练近十载,这些经历可以帮助他在北京更有信心地应付各种错综复杂的问题。

另外两名新副总理也由前地方政府大员担当。张德江拥有较多在发达地区工作的经历,历任吉林、浙江、广东三省省委书记。预计张德江在新一任政府中的角色接近前副总理曾培炎,将主管除金融外的其他经济部门。另一位副总理王岐山由北京市市长出任现职,值得一提的是他在经济、金融领域的建树。前两位副总理中,李克强拥有北京大学在职经济学博士学位,张德江亦曾在朝鲜金日成综合大学受过经济学教育。王岐山虽然没有受过经济学的科班训练,却在中国的财经界浸淫多年。从国务院农村政策研究室起步, 王曾先后出任国务院经济体制改革办公室主任,建行行长,中国国际金融公司董事长等职。亚洲金融危机期间,担任广东省常务副省长的王岐山,果断处置了广东国际信托投资公司破产案和粤海债务重组案,为海外舆论所瞩目。在新一届政府中,王岐山有望发挥他的特长,主管金融工作,这一分工相当于前副总理黄菊在上届国务院的位置。

上届内阁中一些经济领域的重要官员则转任新职。新任国务委员、国务院秘书长马凯在上届政府中担任国家发展和改革委员会主任。发改委在宏观调控中一直扮演着重要角色。此次“大部制”为核心内容的政府机构改革,对国务院机构的经济管理职能进行了整合,发改委是权力重新配置不言而喻的胶着点之一。两会前关于发改委面临撤销,能源部呼之欲出的曾出现过种种报道。然而,新成立的国家能源局最终被置于发改委的管理之下,显示有“小国务院”之称的发改委在这场政府部门的权力博弈中依然强势。马凯此次出任的国务院秘书长,这一职务相当于国务院的大管家。在进行跨部门协调、促进新旧机构的平稳过渡方面,马凯的位置和经验有望发挥重要作用。

在上届政府中先后担任发改委副主任、国务院副秘书长的张平在新一届政府中重归发改委,接替马凯出任发改委主任一职。机构改革方案对发改委职能的定位为,减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。对于习惯了行政审批、签字盖章的盖章的发改委官员,完成这一角色的转变殊非易事。张平在担任发改委副主任时,曾分管负责经济贸易和价格管理。他此前担任安徽省常务副省长时,正值农村税费改革在安徽试点。这些经历和国务院副秘书长工作一起,成为张进入全局性宏观经济管理的角色前重要的热身。

原国家安全生产监督管理总局局长李毅中,出任新组建的工业和信息化部部长。李毅中在工业部门拥有多年的经验。他曾长期在石化系统工作。2003年由中石化集团董事长调任国务院国资委副主任。他为民众所熟知是在2005年出任首任安监总局局长之后。每当有重大工业意外或矿难发生,都会见到李毅中的身影。他的大胆敢言,直斥矿难背后的贪腐因素,每每给人留下深刻的印象。

众多的变动之中,也有几位要员续任原职。 他们之中包括,副总理回良玉(在上届政府中主要分管农业工作),中国人民银行行长周小川,财政部长谢旭人和商务部长陈德铭。过去的五年中,周小川长期处在的货币政策制定、人民币汇率改革的关键岗位上,出镜率甚高。此前,关于周小川是否再度出任眼央行行长一职,曾引起了海外媒体的种种猜测。在温家宝会见记者后几个小时,央行便宣布再度上调人民币存款准备金率0.5%至15%。这是去年以来央行第12次使用这一政策工具。市场对这位行长和他的风格多少已有了一种熟悉的感觉。谢旭人和陈德铭分别在上届政府中担任过国家税务总局局长和发改委副主任,他们都是在最近一年中转任现职的。

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