中国证监会在一封致美国财政部(US Treasury)的信函中表示，拟议法规给美国外国投资委员会(Cfius)预留“过多的解释空间”和“过大的权限”。美国外国投资委员会是由美国财政部领导的一个跨机构专门小组。
拟议法规也遭到中国商务部的批评：“这一区别对待条款显然倾向于投资保护主义，带有将经济问题政治化的色彩，因此是在美投资正常途径上一块巨大的绊脚石。”
这两封信函是在美方就拟议规则征求公众评论期间发出的。一周后，美中政府官员将在美国马里兰州的安纳波利斯召开新一轮美中战略经济对话。美国财政部长汉克•保尔森(Hank Paulson)昨日表示，两国在本轮对话中将讨论双边投资和如何“抵制保护主义压力”等议题。
保尔森补充道：“我们还将讨论美国企业的担忧，即中国投资法规不透明，而且在许多方面看上去都是为了照顾中国的‘国家冠军企业'。”这番话显示美国对中国相关法规也有其不满。
美国拟议中的法规若得以施行，将澄清现行法律中的一个灰色地带，明确规定只要外国投资美国敏感资产涉及“控制权变更”，美国外国投资委员会就可对外国投资启动国家安全调查，即便所涉股权低于10%的门槛。
实际上，拟议法规将鼓励外国少数股权投资者放弃某些权利，例如获得董事会席位或是解聘和招募管理层的权利，以免造成他们获得公司控制权的印象，以避免国家安全审查。
拟议的规则还遭到了英国保险协会(Association of British Insurers)的批评。英国保险协会认为，这些规定发出了一个信号，表明美国“并非真诚地向外来投资开放”。
英国保险协会关注的问题有两个：一是美国外国投资委员会可能对交易提出“超出真实国家安全关切范畴”的关切，二是这些法规会让正当投资者放弃他们本来有资格获得的权利。
美国财政部昨日表示会考虑所有这些意见。它以前曾提出，如果得以施行，这些规则将澄清美国外国投资委员会的相关程序，维护国家安全，同时强化开放的投资政策。
对百仕通(Blackstone)和摩根士丹利(Morgan Stanley)进行了少数股权投资的中投公司(CIC)同意美国财政部的这种评价。该公司表示，拟议的规则有助于澄清此前模棱两可的一些问题，可作为潜在投资者“有用的路线图”。
但中国证监会和中国商务部批评的核心，是指责拟议规则对国有企业区别对待，而国有企业是中国对外投资的一大来源。
(斯蒂芬妮•基希格斯纳(Stephanie Kirchgaessner)华盛顿报道 2008年6月11日 星期三
译者/刘红云)
