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震后重建的台湾经验
作者:席佳琳  来源:英国《金融时报》   发表日期: 2008-6-11
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东亚经济评论 http://www.e-economic.com 所属专题:国殇:四川汶川大地震重创中国经济 文章页数:[1] 
自从中国四川省上个月发生灾难性地震以来,空前规模的台湾援助就一直源源不断的送入灾区,台湾的名人和企业也争相捐款捐物。但是,经历过1999年9月21日大地震的台湾还可以与大陆分享灾区重建的经验,达到金钱所达不到的效果。

“四川大地震几乎是台湾9•21地震的翻版,只是规模更大,”台湾南投县政府官员Liao Wei-shih表示,“这两次地震都是发生在严重依赖农业和旅游业的偏远山区。两次地震都产生了堰塞湖。”南投县是台湾9•21大地震的震中。

台湾南投里氏7.6级地震造成近2500人死亡,逾5万多人流离失所。四川发生的8级地震后,近7万人死亡,1.8万人失踪,500万人无家可归。

参与南投灾后重建工作的台湾专家已奔赴中国大陆,与正考虑重建计划的大陆学者和非政府组织分享经验。多数人强调,重建成功的关键在于私营企业的参与和幸存者的努力。

回顾台湾大地震,私人组织表示,台湾政府行动迅速且措施合理。

台湾政府通过了特殊法案,为灾后重建工作拨款,并消除重建过程中的官僚障碍。在两个地区,山体滑坡改变了地貌,村庄被掩埋,河流淤塞形成了堰塞湖,峡谷被填平,山体被断裂。台湾政府购买了这两个地区的所有私产,在禁止搞建筑和农业的地区建起了地质公园。

在村镇只是部分损毁、幸存者等待重建的地区,台湾政府让私营部门发挥了更大作用。台湾政府募集捐款,成立了“九二一震灾重建基金会”(921 Earthquake Relief Foundation,简称:9•21基金会),由私营企业专家经营,负责重建计划和资金分配。

国立台湾大学(National Taiwan University)教授、该基金会执行长谢志诚(Shieh Chih-cheng)表示:“这种合作令重建工作更为高效。”该基金会将于本月完成其使命。

谢志诚在上月曾经去到四川,他建议中国大陆研究学习9•21基金会的住宅物业重建计划。根据这项计划,在那些遭到破坏的公寓楼和别墅社区,该基金会帮助业主就是否重建、何时重建以及如何重建商议协议,同时利用赈灾捐款为那些没有能力重建的业主提供贷款和补助。

在这些官方努力之外,人民的参与也发挥了重大作用。在9•21地震中遭损毁的和兴村(Ho Hsing)就是这样一个例子。在297户村民中,有6户被安置到政府提供的临时居所。

村民张桎源(Chang Chih-yuan)表示:“真正的灾难是,我们意识到我们失去了收入来源,因为我们的土地不能再耕种,价值缩水75%,也没有银行愿意将其收作抵押。”

张桎源和其他村民把地震倾泻出的沙石填入河中,以固定河坡。一些村民将农田集中起来,组成一个本地植物种植园合作社。在张桎源的带领下,和兴有机文化村已成为一个生态旅游景点,让14户家庭得以生存下来。

在台湾中部,有很多类似的例子。小型社区开发组织新故乡文教基金会(New Homeland Foundation)创始人廖嘉展(Liao Chia-chan)表示,对于许多村庄而言,地震成为一个重新思考其经济模式的契机。他表示:“在震前,许多村庄的发展都不可持续。”

目前尚不知道这些经验将有多少能够移植到中国大陆,但台湾专家对此相当乐观。谢志诚表示:“如果大陆政府表现出良好意愿,并允许私营行业参与,资源就能大大增加,人民也将获得一个发挥其援助热情的渠道。”

“(中国大陆的组织)应努力让2008年成为中国公民社会诞生的一年。”

(作者:席佳琳(Kathrin Hille)台湾南投报道 2008年6月11日 星期三   译者/梁艳裳)
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