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世界贸易谈判 中国选择立场
作者:未知  来源:华尔街日报中文版   发表日期: 2008-8-1
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东亚经济评论 http://www.e-economic.com  文章页数:[1] 
世界贸易组织(WTO)的最新一轮全球贸易谈判中,中国坐视谈判破裂,原因是中国认为与美国等发达国家进行谈判的未来获益太少。而从此事中也透射出中国这个新兴大国如何协调与其他发展中国家的关系正变成一个重要的因素。

在日内瓦举行的WTO贸易谈判中,发展中国家希望利用特殊“保障”关税保护其农民免受大量进口廉价农产品的冲击,然而与会成员国无法就此方案达成一致,致使谈判破裂。以美国为首的发达国家将此归咎于印度和中国,指责它们因为一个小问题而阻碍了全球贸易协议的达成。而以印度为首的发展中国家则反过来批评发达国家,称它们在前创纪录的粮价面前为其农民提供高额补贴。

一些分析人士表示,政治环境不理想才是导致谈判破裂的罪魁祸首,比如美国总统即将卸任,印度的联合政府要面临明年5月的议会选举。观察人士表示,农业补贴和农产品关税会影响到美国和印度两国势力强大的农业利益集团,很明显,两国政府都清楚国内的政治势力不会允许在此问题上作出让步。

印度工商部长纳特(Kamal Nath)在接受采访时说,他预计全球贸易谈判只是出现几个月的“暂停”,而不是彻底破裂;他坚持在谈判中的一贯立场,即印度愿意就贸易问题进行谈判,但是不会在“生计安全”上妥协。

不过中国在最后一刻的表态发起到了关键作用,这在多哈回合谈判进程中却是个出人意料的转变。不仅因为北京一反常态地放弃了低调的谈判姿态;更重要的是,尽管农业保障措施对中国来说并不是一个至关重要的问题,但为了和其他发展中国家建立良好的政治关系,中国对印度的立场表示了明确的支持,进而使中国出口商失去了一个扩大市场的机会。

新加坡管理大学(Singapore Management University)贸易法教授、前WTO官员高树超(Henry Gao)说,中国的领导层试图采用这样一个策略:牺牲经济利益以换取和发展中国家建立友好关系。他说,按照中国的一贯立场,作为发展中国家,中国的利益将永远与发展中国家兄弟联系在一起。

中国是仅次于德国的世界第二大出口国,同时作为一个生产大国,其产品从网球鞋到汽车零配件,几乎无所不包。从这个角度讲,中国和那些竭力想挤进发达国家市场的发展中小国相比乎没有什么共同点。中国的非农产品关税平均为9%,所以市场也相对较开放;相比之下,印度的平均关税超过了16%。从这个方面讲,中国的利益更接近于那些试图攻破发展中国家高关税壁垒的发达国家。

不过,中国在舆论上一直与发展中国家站在一起。官方媒体新华社指责发达国家自私短视的举动导致了谈判的破裂,并警告说贸易保护主义将抬头。《中国日报》周三在一篇社论中指出,谈判的目的并不是为了炮制一份只会保护、促进发达国家的繁荣的协议。

中国的贸易谈判官员表示,中国准备在WTO进程之外与有意合作的国家加强贸易关系。中国贸易部长陈德铭在日内瓦表示,在平等互惠的基础上,中国准备进一步加强和与会成员国的双边经贸合作,并表现出尤其有兴趣和所谓的最不发达国家以及弱小经济体建立贸易关系。

确实,尽管今年中国对美国的出口大幅放缓,但与其他新兴市场的贸易一直在快速增长,包括印度尼西亚和马来西亚等亚洲邻邦以及海湾国家和非洲国家。中国在和非洲国家建立经济关系方面尤为积极,中国企业在非洲修建基础设施、签署大规模采矿协议。

有些关系受到了西方批评人士的攻击,最为瞩目的是中国和冲突不断的苏丹的关系,以及和缅甸军政府间的关系。不过这的确凸显出中国看似正在美国和欧洲等传统市场之外寻找增长的突破口。这就使得中国在参与仍然由发达国家把持的WTO谈判时没有太多的利益驱动。

美亚博国际法律事务所(Mayer Brown JSM)驻北京的亚洲贸易业务负责人马鸿基(Matthew McConkey)说,由于美国和欧盟市场大多已开放,所以他们在那里无法获益太多,我不知道在这种情况下还有什么吸引他们的“胡萝卜”。

目前,对中国来说最大的贸易问题是,发达国家实施了更多的“保障机制”和反倾销措施来阻止进口中国的某些产品。然而全球贸易谈判从未就取消这些措施进行过严肃的讨论,因为这些措施对很多国家的政府都具有重要的政治意义。因此对于中国这个去年出口额达1.22万亿美元的国家而言,其谈判官员或许很难给国家带回来一份能产生实质性变化的协议。

尽管如此,一些中国学者说,如果达成一项进一步开放全球贸易市场的WTO协议,那么像中国这样的贸易大国将会是最大的受益者之一。

商务部国际贸易经济合作研究院的学者梅新育说,长期来看,我们仍希望能达成一个统一的全球贸易框架。他说,中国是个大国,出口产品销往世界各地,进口产品也来自世界各地;任何双边或是区域性的协议都无法替代真正的全球贸易协议。商务部国际贸易经济合作研究院是中国政府的智库机构。

Andrew Batson
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