就是为了这个俗称“非公有经济36条”的尽快面世，全国政协常务委员会委员、全国政协经济委员会副主任、北京大学光华管理学院院长厉以宁教授，率领全国政协“民营经济调查组”，从2003年开始，重点对辽宁省和广东省以及多个省市的民营企业作了大量的调查，走访了多位民营企业家，汇成《关于促进非公有制经济发展的几点建议》报告。2004年2月，温家宝总理在这份报告上作了重要批示，写道：要研究制定促进非公有制经济发展的指导性文件。之后，国务院研究室和国家发改委才进入对“非公有经济36条”正式的制定阶段。
为配合对“非公有经济36条”的全面了解，尤其是初始阶段的酝酿过程的了解，本报记者专访了厉以宁教授。
《第一财经日报》：当时是如何确定进行民营经济调查方案的？
厉以宁：2003年有几个重大课题准备调研，分配给我的任务是调研民营经济，并任命我为民营经济组的组长。另有三个副组长，分别是经济委员会副主任邵奇惠、新希望集团总裁刘永好和香港新世界发展有限公司董事长郑家纯。其他经济委员会的委员都是过去做过部长、副部长和省长的同志。
我们先讨论了究竟下去调查什么的问题。当时大家认为有四个主要问题：一是要充分认识民营经济在现实经济中作用；二是明确当前加快民营经济建设的必要性；三是民营经济要进一步发展有哪些迫切需要解决的政策性的问题；四是民营经济发展的环境建设问题。拟定计划后，我们选定了辽宁省和广东省，还有几个市进行调研。2003年我自己还跑过几个省份，搜集了大量的素材。2004年汇成《关于促进非公有制经济发展的几点建议》报告。
《第一财经日报》：调查过程中有没有什么困难？
厉以宁：以往人们认为这类调研很轻松，其实不然。整个调研期间非常辛苦，开座谈会、到民营企业参观、与当地政府了解情况等。特别是与民营企业家进行个别访谈特别不容易，很多问题他们不敢说，有很多顾虑。一个顾虑是怕得罪地方政府；还有个顾虑是民营经济现在怕出风头；还有一个是害怕一旦说出来会遭到银行贷款、工商税务缴税和招标投标方面的不公平待遇。还是因为我们是政协的，我也是教授，他们还比较敢讲话。
《第一财经日报》：你们是如何从上述四个问题入手写这个报告的？
厉以宁：首先，充分认识民营经济在现实经济中作用要从两个方面着手，一是非公经济对解决中国的就业问题起了多么大的作用。各地方可以普遍地感觉到，凡是民营经济发达的地方，下岗的人就少，民营经济发展慢的地方失业的人就多。民营经济除了直接雇用人才以外(直接就业)，也创造了为其提供原材料、营销、交通运输等大量服务的就业岗位(间接就业)。另一方面，我们在对深圳高科技企业调查时发现，民营经济的发展与高科技企业紧密结合在一起，培养出不少新一代的民营企业家。他们年轻、有学历、有专业知识、懂市场经济规律和国际竞争，尤其在中国出口贸易上作出的贡献很大。我们要以科技强国，不能忽略民营经济这一环。
其次，我们从三个方面讨论了加快民营经济建设的必要性。一是，加入WTO快两年了，过渡期很快就要结束，国有企业要加快重组，民营企业就必须介入，这样才能组织起自己有相当竞争力量的团队与跨国公司竞争。第二个方面是城市化。城市化的一个特点是农民要进城，这也是今后的一个趋势。没有民营经济，农民无法大规模进城，城市化也没法调解。第三是要提高农民的收入。提高农民收入不能光靠农业生产，必须把农副产品的流通渠道打通，农民生产的东西才能很快供应市场的需求。而要做到这一点，就得靠广大的民营经济力量。
再次，民营经济进一步发展所面临一些阻碍。一是市场准入问题，什么市场可以让民营经济进去？什么市场不能？我们提出，只要是法律没有禁止的都可以进去。温家宝总理特别规定，包括一些垄断行业都可以让民营经济参与。在调研过程中尤其感觉到，有些领域外商都可以进入而民营经济不行，这不合理。第二个问题是必须打破涉及税收、信贷、土地使用、外贸等方面的不公平待遇。此外还有民营经济受到的一些政策性阻碍，如招标投标的信息不对称。有些民营企业对我说，当他知道招投标的信息后，会都开完了。我们后来写的报告主要是解决这些问题。
最后是社会环境问题。我们提出两点，一是政府要科学地引导舆论环境。比如看电视剧，凡是反贪题材，千篇一律，厅长出问题的背后都有民营企业给他送钱。不否认有这些情况存在，但不能代表主流，这给民营经济造成很大的心理压力。另一方面，我也特别送给民营企业三句话：依法经营、依法纳税、道德自律。“36条”初稿出来后，拿到政协进行了广泛地讨论。
《第一财经日报》：你对出台的“非公有经济36条”满意吗？还有什么建议？
厉以宁：到目前为止，我对出台的内容基本上是满意的，更多的事情还要靠实践来补充。
文件出台后我建议要从四个方面着手落实。一是各地方政府部门要认真贯彻，因为文件比较笼统，所以要着手制定具体的细则；二是建议各级政府、各级政协部门、各级工商联要组织民营企业家好好学习，学习是为了增强信心，中央已经大力支持了，民营企业要有信心和力量；三是在实践和执行的过程中，遇到新问题可以继续反映；四是经济学家要帮助解读和宣讲，尤其对市、县、乡镇级的民营企业更要细心解读，最好由工商部门、税务部门和工商联以及经济学家共同组成讲师团的形式，在一个省的范围内讲课学习。
