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美国政府努力平衡对华政策
作者:未知  来源:华尔街日报中文版   发表日期: 2005-5-19
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东亚经济评论 http://www.e-economic.com  文章页数:[1] 
华盛顿反华情绪的日渐滋长,让布什政府在平衡政策时陷入了一种非常复杂而微妙的境地:在向中国施压的问题上,如何才能既让国会满意,又不至于激起太平洋彼岸的怒火?

如今,美国在经济问题上对中国施压、抨击中国大陆人权政策和不承诺对台湾放弃武力的同时,也要求中国政府在敦促朝鲜放弃核武器研发计划问题上提供更多帮助,还希望中国不要过于亲近委内瑞拉等反美政府。

“如果我们太咄咄逼人,中国可能就不太愿意在一些问题上提供帮助,”华盛顿Nixon Center的中国问题研究主管戴维·兰普顿(David M. Lampton)表示。兰普顿称,中国也可能会采取报复性措施,比如将投资转移出美元面值的资产等。

令白宫更为头疼的是美国国会反华情绪的急剧升温,一些政府官员称之为“莫名其妙”。美国国会对布什的对外政策优先级别基本没有异议,特别是在2001年9月11日之后,但中国政策是议员们要求进行调整的一个领域,尤其是对华贸易政策。

没人能比美国财政部长斯诺(John Snow)的感受更深切了。最近斯诺前往美国参议院就财政预算作证时,就遭到了议员们激烈反华言辞的一阵炮轰。“中国希望我们像海绵一样吸纳他们生产的所有的饰品、裤子、衬衫和鞋子等等,甚至也包括高科技产品,却不愿向我们开放市场,”北达科他州民主党参议员拜伦·多根(Byron Dorgan)教训斯诺道,“而我们只是坐视这一切发生,说我们对这一切熟视无睹、甚至敢怒不敢言这是胡扯;我们再也不能忍受这一切了。”

“参议员先生,我对这种状况并不感到满意,”斯诺回答称,“有很多事情都需要解决。”

但斯诺的讲话从头至尾都是泛泛之谈,没有提及任何对中国的具体威胁。周二,美国财政部的中国外汇政策报告也延续了这种立场,敦促中国改变固定汇率制度,但并未启动可能导致直接报复的进程。

这份外汇报告是在美国政府决定对中国纺织品进口实施配额后不到一周发布的。这标志著中国已重新成为美国外交争议的中心,在布什上任的初期中国问题也曾成为热点,后来才转向恐怖主义和伊拉克。

美国政府各部门官员正在重新审定中国政策。美国新任贸易代表罗伯·波特曼(Rob Portman)正在将市场准入作为重新审定对华经济政策的焦点。正在接受重新审定的问题包括:美国是否应采取更激进的制裁措施(如反倾销法等)来控制中国的贸易行为。美国贸易代表办公室的专家们已对中国政策展开了波特曼称为“从上到下”的重新审定。在白宫内部,官员们正在讨论是否将波特曼重新审定中国政策的做法推广到美国财政部和美国商务部,这两个部门分享贸易和国际经济政策制定的权力;决定将在几周内做出。

此外,美国国务院正在准备与中国开始谈判。一位美国官员称,谈判的核心议题将是经济和国家安全问题。美国谈判代表团将由副国务卿佐立克(Robert Zoellick)带队,预计今夏在北京启动谈判。此轮谈判是应去年秋季中国主席胡锦涛的要求,白宫希望藉此能建立一个机制,与北京在能源价格、人权等问题上进行磋商。

布什总统或其首席外交助理们花了很长时间才公布了政府对华政策的详细方案。私下里,官员们列出了某些原则,并称,他们认为中国既不是敌人,也不是同盟。

有些官员将各项政策间的协调类比于多车道高速公路。他们说,美国在每个车道上采取的行动很大程度上取决于车道自身的因素,没有和其他车道进行协商谈判。

官员们认为有5个独立的车道:经济,包括贸易、汇率和知识产权;中国的人权纪录;北京在遏制朝鲜核计划方面提供的帮助;台湾局势;以及中国迅速提升的国际影响。

美国政府最近在外汇和贸易方面显示的行动显示,经济车道已成为最具争议的问题。去年,美国与中国的双边贸易逆差为1,619.7亿美元,2005年看来还会打破这个纪录。除了贸易,布什周二在波特曼宣誓就职之时特别指出,这位新的助理将“努力确保中国停止侵犯美国的知识产权”。知识产权担忧并不局限于电影和音乐的版权,而是涉及到医药、汽车、娱乐、软件和名牌服装等众多美国商品。布什政府最近将中国列入侵犯知识产权的优先观察名单,使得美国在这个问题上采取制裁措施的可能性大大上升。

虽然美国谈到在非经济事务上要加强与中国的合作,但五角大楼和白宫内部依然担心中国的国际野心突然上升可能损害美国的利益。中国领导人去年访问了与华盛顿关系紧张的委内瑞拉,令许多美国官员感到不安。

随著与众多东亚国家以及大宗商品出口国签订自由贸易协定,北京的影响与日俱增。而且,中国也能与取得一些因人权状况遭指责而被孤立的外国政府的支持。

中国官员经常试图跨越各个车道,比如声称如果美国继续向台湾出售某些武器,就可能限制美国商品的进口等。对此,美国官员回应称,如果中国跨越车道,美国国会将如法炮制,例如将贸易制裁与人权联系起来,迄今为止这种威胁还是奏效的。

香港时间2005年05月19日08:46更新  
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