首当其冲的一个问题是让欧盟25个成员国同意削减欧盟农业补贴,英国将此作为同意放弃预算“返款权”的前提条件;根据多年前的约定,英国每年向欧盟缴纳规定的预算款后,欧盟会把部分款项返还给英国,目前这笔钱计46亿欧元(合55.7亿美元)。在这个问题上,希拉克作为最坚定的反对者,是斩钉截铁地说出“不”字。
“显然,分歧很大,”布莱尔在会后表示。对于这次会晤,他勉强表示“气氛是友好的”。欧盟就预算达成长期协议,恐怕要等到周四的欧盟首脑峰会后很长一段时间了,这也是布莱尔的设想。
这次峰会的另一个重大议题是对已经被法国和荷兰全民公决否决的欧盟宪法草案该怎么办,这个草案看来也要搁置了,最长可能被搁置两年。目前没有任何迹象表明各成员国能够达成一致,不论是彻底推翻、还是努力修改这项旨在让欧盟更加紧密团结的宪法草案。
英法两国的一系列冲突让欧盟面临分裂的危险,重振欧盟经济变得越来越难,汇市也为此忧心忡忡。这些因素已经导致欧元汇率从年初至今跌幅超过10%,纽约汇市周二尾盘欧元一度跌至1.2031美元,逼近9个月低点。而与此同时,美元兑其他货币却在纷纷下滑。
短期来看,希拉克的立场就是迫使布莱尔否决任何将减少英国从欧盟预算中所得返款的提议。这将给7月份即将担任欧盟轮值主席的布莱尔戴上一顶破坏者的大帽子。布莱尔已经推迟了英国就欧盟宪法举行全民公决的日期,并计划担任轮值主席后在欧盟内部推行自由市场政策,而法国对此强烈反对。
布莱尔一直在积极鼓吹市场导向政策,许多经济学家也相信这正是提振欧盟经济之所需。而希拉克带头为欧洲所谓的“社会市场”模式辩护。“误会最深的就是这两个欧洲国家了,”伯明翰大学(Birmingham University)欧洲政治学教授曼侬(Anand Menon)说,“两者最大的差别是,法国在欧盟有一个坚定的盟友──德国,而英国只是在不同的特定问题上有不同的盟友。”
布莱尔毫不妥协,他表示,欧盟预算和欧盟宪法草案的进展停顿要求成员国就欧洲经济优先事项展开更大范围的讨论,法国和德国需要认识到他们不能独自掌控欧洲。“欧洲不能再像以前那样运转了,”布莱尔说。
布莱尔呼吁削减共同农业政策(Common Agricultural Policy)的支出,仅此一项就占欧盟每年1,060亿欧元预算中的40%还多。对此,希拉克坚决反对。
布莱尔在新闻发布会上大声质问:欧盟的农业补贴为什么是研发支出的十倍!他呼吁各国领导人考虑公众面前最紧迫的问题,“他们想听我们讨论就业问题……想确知欧盟认真处理他们最关心的问题。”
布莱尔希望改变欧盟糖市场的现状。欧盟内部糖价被人为抬高到世界市场价格的三倍,一些贫困的非洲国家制糖业为此深受其害。但法国不愿意打破现状,因为势力强大的法国农场主们是最大的受益者群体。
一位了解政府思路的法国官员表示,就实际情况而言,如果欧盟领导人不能就预算问题达成一致也不至于带来多大灾难,因为现在讨论的7年期预算案要到2007年才会生效。他说巴黎希望看到欧洲政治家们多少表现出团结一致,但这要取决于布莱尔是否愿意作出妥协,或者甘愿在自己担任轮值主席的六个月内亲历困境。他还说,虽然法国全民公决否决欧盟宪法导致希拉克的影响力下降,但希拉克在欧盟首脑峰会前采取的边缘政策已经奏效,在布莱尔面前已“反败为胜”。
关于欧盟宪法草案,虽然要求各国一致认可才能生效,但希拉克呼吁其他欧盟成员国继续进行全民公决投票。布莱尔已经推迟了英国的全民公决,周二还发出警告,其他国家如果进行投票,结果可能也是否决票。这两天他还表示,欧盟领导人已经认识到有必要推迟其余的投票表决。
法国和英国在其他很多事项上的态度也大相径庭。布莱尔认为欧盟应该与美国合作,这样才能影响华盛顿的举动。但希拉克认为欧盟应该作为美国的制衡力量出现。英国希望利用欧盟轮值主席国的机会、推动欧盟服务业市场的开放,允许跨境服务贸易。但法国坚决反对,担心由此中欧和东欧的廉价劳动力涌入会损害法国工人的利益。
英国试图让欧盟的劳动力市场变得更加灵活,允许各国自行决定每周最长工作时间。但这项努力恐怕也会因为法国的反对而夭折。工会势力在法国很强大,他们正在向政府施加压力,让欧盟制定每周最长工作时间的限制性条款。
西班牙前外交部长Anna Palacio说,英法两国的纷争并不反常,有分歧并不一定就不好,“但这些立场必须要有愿意承担政治风险的领导人支持才行,现在的问题是欧洲没有这样有远见的政治家。”
香港时间2005年06月16日15:27更新

