保证城市化健康发展的一个根本性问题，是把城市化和解决“三农”问题结合起来，使之成为改变二元经济结构的推动力。

　　目前一些地方片面追求城市化率，全国有182座城市提出要建成“国际大都市”，不少城市规划缺乏特色，甚至造成所谓“建设性破坏”。另一方面，大量因城市建设而失去土地的农民生活没有着落，进城农民不能长期稳定留居的问题也很突出。对此，需要着重研究两方面的问题：

　　一是长期进城务工农民变为城市居民的问题；二是失地农民的生计问题。目前全国完全失去土地或者人均耕地0.3亩以下的农民多达4000万到5000万人，2003年国家统计局对其中2942户的抽样调查显示，完全失去耕地的占43%，耕地被征占后收入下降的占46%。安定失地农民、完善土地制度是个大问题。(国务院发展研究中心主任王梦奎)