贸易部长论坛：坎昆后的多边贸易体制和亚洲经济一体化进程
时间：2004年4月24日（星期六）下午15：00—18：00
地点：博鳌国际会议中心一层东屿宴会大厅A
主持人：马来西亚前副总理穆萨
演讲人（6人）：
澳大利亚贸易部长马克·维尔
韩国贸易部长黄斗渊
新西兰贸易谈判部长吉姆·萨顿
菲律宾贸工部长塞萨·普里斯玛
日本经济产业副大臣坂本刚二
中国商务部常务副部长于广州
贸易部长论坛的概述：参加论坛的澳大利亚、韩国、新西兰、菲律宾、日本及中国的6位贸易部长级官员就主议题“坎昆后的多边贸易体制和亚洲经济一体化进程”进行了探讨并回答了参会者的提问，最后几位部长级官员和主持人分别就本次讨论的内容进行了总结。论坛在良好的展望中结束。有160多人参加了论坛。讨论的主要内容有以下几个方面：
一、多哈回合谈判尽快取得成果
澳大利亚贸易部长马克·维尔在论坛上发表演讲时说，世界贸易组织新一轮谈判必须取得成功，国际社会不应丧失这个改革全球贸易体系的机会。澳大利亚愿意积极参与谈判，推动多哈回合尽快取得成果。农业是发达国家保护程度最高的领域之一；对发展中国家和地区来说，农业往往是从业人数最多的领域、出口收入的主要来源和国民生产总值的重要组成部分。最难处理的农业问题需要通过多种渠道加以解决，对农业给予高额补贴的世界贸易组织成员应共同采取积极行动。
在世贸组织部长级会议中，坎昆会议并不是失败的先例，多边贸易体系并没有因为坎昆会议的失败而改变朝着多哈回合进程前进的目标，对澳大利亚和大多数世贸组织成员来说，这个全球多边贸易体系仍然是实现贸易自由化的关键。
日本经济产业副大臣坂本刚二表示，日本重视多边贸易体系的建立，日本支持世界贸易组织有关成员今年７月底就农产品问题和非农产品问题达成框架协议，并将继续为多哈谈判取得成功作出努力。要避免类似于去年９月坎昆会议的失败，各方需要以灵活的态度达到理想和现实之间的平衡，注意发展中成员的需求。
新西兰贸易谈判部长吉姆·萨顿说，新西兰渴望多哈回合谈判取得成果。对于一个小国来讲，没有什么比一个成功结束的多哈回合更为重要。世界两大经济体美国和欧盟：农产品和纺织品不可能游离于多边贸易体制之外，必须以务实的态度找到解决问题的方案。
菲律宾贸易部长普里斯玛则认为，已有很多人谈到了去年9月WTO坎昆会议失败的情况，菲律宾和WTO其他成员也在不同的场合之下表达了最后对多哈议程和坎昆会议的立场。我们的谈判者在打破僵局方面确实存在着很大的困难。但是僵局是可以打破的，现在多个国家都在开展地区自由贸易，这也正是多边贸易体系的一部分。
如何寻求一个平衡点，使148个成员都能够达成最后的协议，这是一个非常难的问题。但是在这方面，多边贸易体系能够提供标准、原则性的规范。区域性贸易和双边的FTA（自由贸易协定），却可以解决这个问题。
于广州（中国商务部常务副部长）认为：在当前经济全球化不断发展的背景下，一个更加开放和富有活力的多边贸易体制，已成为亚洲和世界各国经济发展所必需的外部条件。应当认真吸取坎昆会议受挫的教训，加强合作，突出共赢，增加共识，减少分歧，高度重视发展中成员的合理关切，使新一轮多边贸易谈判能够达成更加平衡的成果。
中国将继续高度重视并全面参与未来的多边谈判，努力发挥建设性的作用。为了使谈判早日取得实质性进展，应把握以下原则：
● 发展中成员的关注和利益必须得到充分考虑并最终体现在谈判的结果中。
● 农业领域的高补贴、高支持和高关税等问题应当得到有效解决，并取得平衡进展。
● 必须大幅削减非农产品的关税高峰并取消关税升级，并遵循“非完全互惠”的原则。
● 对新议题谈判要妥善权衡，尊重大多数成员的意愿。
● 应充分考虑新成员的实际困难和合理要求，并在减让幅度和减让时间方面给予特殊安排。
● 发达成员应承担更多的市场开放的义务。
二、亚洲经济一体化进程
中国商务部副部长于广洲介绍说，近年亚洲经济一体化进程取得了积极进展，东亚、南亚国家和地区已签署的区域贸易安排就有14个，更多的正在磋商和谈判中，特别是东盟自由贸易区已经取得实质性进展，一些国家对外还签署了双边自由贸易协定；中国—东盟自由贸易区的建设也已经有了良好开端；亚洲国家在加强区域经济合作方面的共识进一步增加。于广洲说：由于自贸区谈判预期效应的作用，中国和东盟贸易额已经大幅度增长。2003年中国对东盟出口增长31.2%，而东盟对中国的出口则增长了51.8%。可见，经济多样化恰恰成为区域经济合作的重要条件。
于广州认为，全球范围内的区域经济一体化还在迅速发展，亚洲经济一体化进程也取得积极进展。东盟自由贸易区已经取得实质性进展，中国—东盟自由贸易区的建议也有了良好开端。但与其他地区相比，亚洲区域经济一体化仍相对滞后。对于亚洲经济一体化的看法。
● 加快亚洲经济一体化步伐，符合亚洲和世界的共同利益。
● 推进亚洲经济一体化有着巨大的潜力。
● 亚洲经济一体化前景光明。
澳大利亚贸易部长马克·维尔指出，在过去几年，我们和其他一些当地的国家建立了自由贸易区，比如说新加坡和泰国，但是澳大利亚在本地区做出的努力不只是建立自由贸易区，还包括建立其他的一些紧密的贸易关系，比如说2002年和新西兰建立了更紧密的贸易关系，直到本周为止，东盟还没有决定马上在此方面作出行动，但是我们欢迎东盟作出的决定，希望他们能够同意和加深我们的经济伙伴关系，制定一个进一步加深经济伙伴关系的方式。
马克·维尔说，更紧密的经济一体化，特别是通过双边和区域自由化建立的一体化，可能比WTO更快地使大家受益。这种更紧密的经济一体化应该包罗万象，应该是多边贸易体系的一种补充。假如一个国家选择建立自由贸易区，这个自贸区应该是覆盖各个部门的，而且应该是与WTO义务相符合的。
新西兰贸易谈判部长吉姆·萨顿认为，在东盟内部，新加坡和泰国是两个走在FTA前沿的国家，另外像日本、韩国这些一直以来认为多边非常重要的国家也开始进行双边的谈判，那么新西兰应该起到什么作用？我们认为我们应该溶入本地区的FTA潮流之中去。亚洲对新西兰来讲意义十分重大，我们是一个非常小的国家，我们不能够被边缘化，否则我们会付出代价。
韩国贸易部长黄斗渊认为，今天的亚洲是世界经济当中最具有活力的一个部分。中国和印度已经重新成为具有全球重要性的市场，那么2003年最后一个季度开始，日本也出现了复苏的迹象。但是如果说我们希望保持亚洲经济的活力，我们就不能够只依靠多边努力，来扩大自由化的水平。我们希望能够进一步推动亚洲经济发展的地区一体化体制基础。
黄斗渊（韩国贸易部长）认为：亚洲地区贸易安排占全球的5%，亚洲是世界经济中最有活力的地区，去年，亚洲出口增加10%，进口增长12%，是世界数字的2倍，为全球经济提供了动力。亚洲需加快地区合作，增强多边主义方针，推进亚洲经济一体化进程。
菲律宾贸工部长塞萨·普里斯玛提出了一个发展中国家在这个进程中所要做的努力。在形成地区性的框架之前，菲律宾与日本今年正式开始了一个关于经济合作伙伴关系协议的谈判，这个谈判是2004年2月14日在马尼拉开始的，对于这个谈判的初步框架达成了一致。我们两国都希望达到一个让双方都受惠的结果。此外我们与东盟和中国之间也有这样的安排，最终形成一个自由贸易区。如果多哈回合陷入停滞的话，菲律宾需要平衡地区和双边的活动，而不要损害地区合作，因为地区合作是一个最好的替代性方案。
三、区域贸易安排不是多边贸易体系的绊脚石
新西兰贸易谈判部长吉姆·萨顿说，在多边贸易谈判停滞不前的时候，区域贸易安排和双边自由贸易区可以促进多边贸易体制前进的步伐。他说：“区域贸易安排和双边自由贸易区是多边贸易体系的砖瓦，而不是绊脚石。”
菲律宾贸易及工业部长普里西玛表示，希望各方能缓解对世界贸易组织多哈回合谈判可能不能如期结束的紧张情绪。他说，从２０世纪７０年代的东京回合和１９９４年结束的乌拉圭回合谈判过程得出的经验中，各方应该认识到，即使不能如期完成复杂问题的谈判，也是正常的。谈判进程时常会出现曲折，普里西玛认为，不堪重负的多边贸易体系应该寻求必要的“避难所”。“我们仍要前行，这意味着我们需要选择包括区域贸易安排在内的其他贸易形式。”
澳大利亚贸易部长马克·韦尔说，坎昆会议失败后，很多国家、地区已在寻求更务实的紧密经济合作。他说：“更紧密的区域经济一体化包括自由贸易区，这样的一体化是全球多边贸易体系的重要组成部分，该进程中的谈判可能会比世贸组织的大范围协调更快地取得成果。”
韩国贸易部长黄斗渊说，要保持亚洲经济的活力，不能只依靠多边贸易体制来追求贸易自由化，亚洲需要建立促进区域经济一体化的机制。韩国希望，建设亚洲的自由贸易区，然后联结不同的自由贸易区，形成一个覆盖全亚洲的大范围区域贸易安排。
最近十年中，WTO有力推动了多边贸易体系的开放，但富有讽刺意味的是，WTO时间虽然不长，却恰逢地区贸易增长最快的时期。如果说地区贸易的增长只是反映全球对自由贸易普遍化的兴趣，是值得欢迎的，但是对于地区主义关系，则令人担忧。他认为：现在亚洲地区的贸易安排只占全球地区贸易安排总数的5%，除东盟外，直到最近亚洲地区国家才开始搞自由贸易安排。
在日本与新加坡签定协议之前，亚洲甚至还没有一个自由贸易区，这是让亚洲人感到担忧的。当前地区经济体都在谈判或者是在探索很多的自由贸易区，其中就包括像中国、日本、东盟国家和韩国，同时我们也可以考虑如何将不同的自由贸易区联系起来，从而建立一个泛亚地区的安排架构，我们还可以利用现有的合作机制，比如可以考虑为APEC以及东盟+3的活动注入新的活力，这样可以加强地区经济一体化的进程。亚洲需要加强地区合作，一方面可以加强亚洲的地区合作，同时有助于我们向全球自由化和一体化的目标迈进。
日本产业经济副大臣坂本刚二说，虽然世贸组织仍是多边贸易体系的核心，但不同国家各有优势和劣势。同一地区国家形成的政治、经济联系紧密的区域贸易机制，有时会比成员情况复杂的世贸组织更能推进全球贸易自由化。
中国商务部副部长于广洲表示，积极参与和推动区域经济合作是中国政府的基本政策，同时，中国政府正努力加快亚洲的区域和次区域经济合作进程。他用数字说明了中国参与区域经济合作的益处：在中国与东盟决定在２０１０年建立自由贸易区后，双边贸易额已实现大幅增长。中国对东盟出口２００３年增长了３１．２％，东盟对中国的出口更是增长了５１．８％。
全球范围内区域经济一体化正在迅速发展。据世贸组织统计，截至今年１月，向世贸组织通报的各种区域贸易安排已达２９３个。在关贸总协定近５０年历程中，共有１２４个自由贸易区；１９９５年世贸组织成立后，新建立了１６９个自由贸易区。东亚、南亚已有１４个自由贸易区，更多的正在磋商和谈判中。
四、政府与企业在区域贸易合作中的作用
会议代表印尼商会原副会长提出多边贸易不能总是政府推动，其实是商界的推动，博鳌亚洲论坛就有政企的合作，这样有助于推动WTO的进程。要对政府在市场开放的作用进行评估，避免由政府独自推动。
新西兰吉姆·萨顿部长认为，应加强企业在决策中的作用，在多数发达国家中政府企业界有许多交流，他们对决策提出许多建议。企业对股东有责任，很少顾及社会责任，政府是裁判的作用，平衡各方利益。
主持人穆萨总结：坎昆后的形势希望吸取坎昆前的教训。需要政治、经济力量的贡献，都希望较以前有改观，谈判既有忧虑，又有长久的希望。世界许多地方都起着举足轻重的作用。但有些地区被人的忽视，如非洲，他们也希望被世界接纳，中亚国家也较少被关注，希望改变这种状况，如果他们动荡，会影响世界稳定。这些都需要政府官员的有高瞻远瞩的眼光，用好的观点去分析，促进以后的研究。
