东盟紧握主办权
东盟最初对举办东亚峰会的倡议反应很冷淡。因为东亚峰会与东盟主导的10＋3机制是有区别的。东盟把10＋3称为“东盟＋3”，这种结构是以东盟为东道主，邀请中、日、韩3国作为客人与会。而东亚峰会按最初的倡议，各国以平等的身份与会，无主客之分。东盟担心，东亚峰会取代东盟＋3，不但东盟的名字没有了，而且东盟对东亚合作的主导权也旁落了，今后东亚合作必将被大国所主导。因此，倡议提出后的一段时间里，一直没有被东盟所接受。
后来，随着东盟在10＋3中核心地位的巩固，其自信大大增强，对举办东亚峰会的态度也从消极变为积极。东盟成功地改造了原先的倡议，把东亚峰会的主办权牢牢控制在自己手中，不但时间、地点仍按10＋3模式做，连与会者的资格也要由东盟来审定。东盟提出了接纳峰会新成员的三个条件，即必须是东盟的对话伙伴国、必须签署《东南亚友好合作条约》以及要与东盟有“实质性”的关系。东盟将选择与其战略利益和发展机遇最密切的国家入会，而不受地域的限制。
日本谋求主导权
东亚峰会首先遇到的大问题是成员资格之争。按最初的设想，峰会的成员就是东亚13国。但日本首先提出扩大成员的主张，要求让澳大利亚、新西兰这两个位于大洋洲的国家参与峰会，并建议邀请美国当“观察员”。日本此举意图有三：一是讨好美国。二是拉住澳新这两个“同质”国家，扩大自己的阵营；三是以“扩大版”东亚共同体，即“16国共同体”冲淡10＋3，谋求区域合作主导权，并提出以“民主、自由、人权”作为共同体的价值观，极力要求将这些主张写入为峰会准备的《吉隆坡宣言》草案。
印澳新欲搭便车
东亚合作进程发展迅速，早就引起区外国家的羡慕。印度想加入APEC无门，便把眼光落到了10＋3上。它提出“东向战略”，第一步是向东盟靠拢，继中国之后与东盟签署了《东南亚友好合作条约》及双边自由贸易协定；第二步是进入东亚峰会，介入东亚合作进程，成为未来区域共同体的一员。其更长远战略是借重东亚挺进“亚洲大陆”，进而走向“世界大陆”。
澳新两国早就想加入10＋3进程，以求分享东亚合作的红利。但在马哈蒂尔执政时期，澳、新因被视为“不是亚洲人，而是欧洲人”而入门无望。另外，东盟以签署《东南亚友好合作条约》为入会条件，也使它们，特别是澳大利亚左右为难。澳一向追随美国，认为《东南亚友好合作条约》与美、澳的外交理念相悖，不愿受其束缚。不过，权衡再三，最后一刻还是签了。
印、澳、新三国要求参加东亚峰会，是看上了东亚经济和合作的发展势头，欲搭乘东亚快车，获得更多机遇。而东盟则出于“大国平衡”的战略以及地缘政治考虑，最终同意它们入会。
美成为旁观者 俄积极谋求入场卷
由于历史原因，美国与东亚有密切的关系，在东亚有重要的政治、军事、安全和经济利益。美国将东亚合作视为与朝核问题、台湾问题相并列的东亚三大关注点之一。美国自认为“用鲜血和财富”保护了东亚的安全与繁荣，但东亚向美国输出的却是巨额贸易赤字，其心态难以平衡。因此，任何排斥美国的东亚机制都会遭到它的反对。东亚峰会最初的遭遇也是如此，后来由于澳、新的加入，美国的态度也从反对转为旁观。不过，美国还担心东亚峰会将冲淡它主导的APEC，因为东亚峰会16个成员中有12个是APEC成员，而这个“小APEC”是它控制不了的。
东亚峰会圈定16个成员后，一直想拿到“入场券”的俄罗斯倍感失落。俄认为自己符合东盟规定的三个条件，完全有资格成为东亚峰会的创始成员。但东盟认为俄在第三条（与东盟有“实质性”关系）上做得还不够。为此，普京总统亲赴吉隆坡，与东盟举办首次“东盟—俄罗斯（10＋1）峰会”，并发表联合宣言，开展全面合作。
中国影响力增强
中国是东亚合作的积极推动者，其作用有目共睹。作为经济发展最快的大国，中国一直在努力为东亚合作作出贡献，在历次10＋3会议上，中国共提出数十项加强东亚合作的倡仪，并一一加以落实。在东亚峰会问题上，中国提出两个“坚持”和一个“ 开放”的立场，即坚持发挥东盟在东亚峰会和地区合作中的主导作用；坚持以“10＋3” 框架为东亚合作的主渠道，主张东亚峰会保持开放性和透明度。
随着经济实力的不断增强，中国在国际和地区事务中的影响日益扩大。中国在东亚合作中的重要地位和作用是客观存在的。中国正在为东亚和亚洲的发展创造机会。东亚峰会之所以有如此大的吸引力，与中国的因素不无关系。不管谁主导东亚峰会，都难以挑战中国的地位。
东亚峰会的初衷是取代10＋3，建立东亚共同体。但成员扩大后，情况变得很复杂，带来许多不确定性。在此状况下，东亚合作和东亚共同体建设以10＋3为依托和主渠道，这是能充分发挥中国作用的舞台。10＋3机制扎实完备，其推进东亚合作的作用是任何别的机制所不可替代的。东亚峰会则提供了本区域各国与域外国家合作的渠道，是一个新的合作平台，如果搞好了，有望发展成一个跨地区的合作机制，并成为连接东亚合作与亚太合作的桥梁。
（作者 中国社科院APEC与东亚合作研究中心 陆建人）
