总部位于巴黎的经合组织投资部门经济学家肯·戴维斯(Ken Davies)辩称，尽管中国地方政府经常吹嘘自己愿意吸引投资，但它们只允许资金进入范围狭窄的一些行业，某些审批政策也令外国投资者费解。
“它们仍不愿由市场作出决定，”戴维斯表示。“地方政府的决定基于当地政策，而这些政策可能不是国家政策的一部分。”
中国逐渐放宽的总体投资环境，与地方政府对这些规定的实际执行，两者之间存在的断层令人头疼。这反映出，在中国加入世界贸易组织(WTO)四年后，外国投资者仍面临着官僚障碍和反复无常。
近年来外国对华投资稳步上升，其中绝大部分投向了制造业。官方数据显示，中国去年实际利用外国直接投资606亿美元，较上年增长13%。
戴维斯表示，经合组织成员国的外国投资者报告称，他们过去一年从中国中央及地方政府官员那里得到了“混乱的信息”(mixed messages)，尤其是某些地方政府在某些特定项目审批上拥有更大权限。他表示，地方政府和国家的政策缺乏一致性，使外国人难以了解确切的投资要求。
戴维斯补充道，有些地方官员只批准某些领域的项目，因为他们预计这些领域能够迅速获得财务利益或带来技术诀窍，这就加大了产能过剩的风险。他提到，自己最近访问了上海附近的某地政府，当地一直只批准高科技项目，此外概不关心。
在中国各地，地方政府往往试图在得益于外资更多参与和保护当地企业之间找到平衡。例如，东北各省一直试图通过吸引外来资金的做法，来改革陈旧的工业企业。虽然对华投资已经从劳动密集型领域，拓展到资本密集度更高的领域，但在许多被认为战略性较强的领域（如与军方相关的领域），中国政府仍将外国人拒之门外。
戴维斯指出，目前仍不清楚哪些国有企业禁止外资进入，他建议中国政府公布此类企业的详细名单。
他补充称，中国政府也不允许外部投资者进入本国传统行业，如漆器和传统医药生产领域，因为担心外资会占据这些行业的主宰地位。
“他们大概不想失去这些行业，”他说。“但将外国投资拒之于某个行业之外，从维护该行业的角度讲，可能不是一种具有成本效益的做法。”
( 作者：叶之宇(Andrew Yeh) 2005年12月16日 星期五 译者/梁鸥)
