中国民航总局(CAAC) 副局长高宏峰近日表示，在截至去年12月末的5年中，为了从中国航空服务需求的大幅增长中获益，外国投资者总共向中国航空业投入了24亿美元资金。该监管机构表示，中国的航空旅客运输量在过去5年内翻了一番，2005年达到1.38亿人次；到2010年，旅客运输量和货邮运输量预计还将翻一番。
然而，分析人士表示，由于中国政府对航空业的管制，加之投资者对低利润率的担心，抑制了外国直接投资。
中国政府已经将外商投资中国航空公司的最高持股比例设定在49％，其中一家外资的持股比例不许超过25％。高宏峰说，这个开放程度在国际民航界还是属于比较高的。
迄今为止，外国投资者对这个领域的热情还比较有限。在最近一份关于中国航空业的报告中，美国投行高盛(Goldman Sachs)表示： “这个领域最大的风险在于监管方面的不确定性。”
在少数冲在前面的外国投资者中，有亿万富翁、金融家乔治•索罗斯(George Soros)，他在中国第四大航空公司海南航空 (Hainan Airlines)持有少数股份。
在与奥凯航空 (Okay Airways)进行了一系列谈判之后，大韩航空(Korean Air)于本周表示，正在寻求扩大其中国业务。大韩航空是一家领先的全球货运航空公司；奥凯航空是中国一家新兴航空公司。
中国航空公司的利润去年有所下降。监管部门的官员将此归因于航空燃油价格上涨，及进行了一些必要投资。
与此同时，国际航空公司推出了越来越多往返中国各地的直飞航班。中国政府也考虑在海南、南京和厦门等地开放所谓的“第五业务权”(fifth freedom rights)，即允许全球航空公司在中国中途搭载货物运往第三国。
高宏峰说，中国在未来几年内很可能缺乏训练有素的飞行员。中国已经上市的主要航空运营商中国国际航空公司(Air China)本周表示，计划开始招募外国飞行员来驾驶其日益壮大的机队。
高宏峰说，中国共有运输飞机863架，计划每年增加近100架飞机，这样就需要一千多个飞行员。他补充指出，虽然中国有相当好的航空安全记录，但决不能把它当成放松航空安全工作的一个理由。
高宏峰说：“飞行人员短缺和可用空域资源紧缺是制约我国民航发展的两大瓶颈。”
业内调查显示，这些短缺造成了航班延误，招致国内乘客普遍不满。中国政府正在寻求解决办法，改革受到严格监管的国内票价体系。高宏峰称：“票价的改革是一个非常复杂的问题。”
为了容纳更多航班，在过去5年内，中国在新建、改扩建机场及其它固定资产项目上总投资达950亿元人民币（合118亿美元）。除了北京首都国际机场和西藏区内机场以外，中国的其它机场现在都交由地方政府管理。
（叶之宇(Andrew Yeh)北京报道 2006年2月16日 星期四 译者/徐柳）
