中国的主要计划机构国家发改委(NDRC)表示，昨天公布的最新“十一五”规划纲要(草案)已减少了经济指标，以便“让市场力量发挥更大作用”。
新的五年计划仅包括了两个经济目标：继续承诺在到2010年的10年里，将人均国内生产总值(GDP)翻倍，承诺在至2010年末的5年里降低单位GDP能耗。
国家发改委主任马凯在全国人大会议上表示：“我们不能因为今天增长了，明天要为今天的增长付出更大的代价。”
纲要中的所有其它“约束性”指标将重点放在社会支出、教育卫生和环境上，包括废物和污染物的处理。
国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，改革的目的是分清“哪些领域是政府的责任，哪些应留给市场来决定”。
范剑平表示：“通过制定‘非约束性’指标，政府将不再需要公布钢铁与汽车等行业的具体增长数据。”
发改委近年的指标预测不准，尤其是在发电和煤炭生产上的预测不准，令人对计划体系产生质疑。这是作出上述改变的另一个基本上未阐明的原因。
在中国错综复杂的经济中，旧的数字指标已变得不那么跟得上时代了。中国经济包括充满活力的私人部门，迫使发改委重新调整它的职能。
发改委副主任朱之鑫说：“为了改变‘规划规划，纸上画画，墙上挂挂’的观念，应该说下了很大的工夫。”
这个缩小的计划体系还旨在强调政府的一项重点，即不再忽视环境，唯GDP而GDP。
然而，这个政策在基层一直难以执行。在基层，中央政府对当地官员的评价，是根据他们所在地方的经济增长率。
《中国经济季刊》(China Economic Quarterly)的阿瑟•克劳博(Arthur Kroeber)表示，五年计划中的这些变化是“重新制定体系中的激励措施这一过程的一部分”。
“问题是，目前不清楚这如何与现有业绩评估标准相协调。现在的标准中，除计划生育外，所有标准都是关于经济的。”他表示。
2000年上一个五年计划开始时，中国预测，2005年之前的年平均增长率为7%，煤炭产量和发电量大幅增长。
但这些预测很不准。中国的年经济增长率平均超过9%，煤炭产量几乎是发改委预测的两倍，发电量则高出约20%。
马凯表示，政府现在的职能是“创造有利的环境”，以使中央政府的一些约束性指标能得以实现。
( 马利德(Richard McGregor)北京报道 2006年3月7日 星期二 译者/李裕)
