违法用地率居高不下，且地方政府成为违法主体，其根源就在于现行的土地供给审批制度及随后的土地盲目利用建设，都可能大大提升地方政府的政绩，进而成为某些人升官发财的门路。地方政府的非理性政绩冲动，无疑是高违法用地率的罪魁祸首。
在我国，城市土地资源的特性——国家所有和非市场定价征地——造成土地资源“零”成本，使之成为可供地方政府经营的能够迅速增值的资本。在政府手中，土地资产成为了置换资本、整合资源、迅速盈利、招商引资的土地资本；在一些官员眼里，土地资产成为了政绩拉动器、地方财政摇钱树、个人升迁金钥匙。
在我国，土地征用的低成本和土地出让的高市价，使得地方政府有很高的积极性经营土地和经营城市。土地经营的高收益使政府拥有强大的资本进行一些非理性的投资，如大搞GDP形象工程和政绩工程等，以至于形成违法批地用地——盲目、重复建设——百姓唾弃的政绩工程的恶性循环。
中国社会科学院城市发展与环境研究中心和社科文献出版社发表的《中国房地产发展报告》首卷中公布的数据表明：房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为0.3个百分点，间接贡献率为0.6－1.2个百分点，两者相加共计1.9－2.5个百分点，专家指出，改革开放以来，中国房地产业迅速发展，现已成为国民经济的支柱产业。
我们应该看到，房地产开发还具有政绩工程和形象工程的作用。地方政府官员有强大的内在冲动和外在压力通过违法用地来推动GDP增长，特别是通过房地产开发大搞GDP形象工程和政绩工程。正因为如此，地方政府也就成了高违法用地率的始作俑者。
因此，破解地方政府高违法用地之道在于：一是我们要避免政府过度干预生产要素市场，建立更加完善的市场运行监督机制，实现国家提出的培育土地要素市场之改革目标；二是我们需要一个更加科学合理的政绩考核标准和人事考核制度，借此来约束地方政府及有关官员的政绩冲动，规范政府在用地、批地上的行为；三是我们要拓宽民意表达和申诉的渠道，加强政务公开力度，使各级政府都能够真正做到“权为民所系，利为民所谋”，让政府行为都能经得起民众的阳光监督。
作者：俞靓，浙江大学研究生
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