作者：美国商务部副部长大卫·曼考默克(David McCormick)
 
中国成为一支重要的经济力量，是21世纪最为重大的进展之一，这要求美国全面重新审视其政策。在对华技术出口管制方面，美国商务部提议一系列变革，以达到两个相互补充的重要目标：支持美国企业在庞大的中国民用技术市场参与竞争；同时，防止向中国出口有助于推动其军事现代化的技术。

要想实现这种小心翼翼的平衡，就要求我们考虑以下问题：卖了什么技术、用于何种用途，以及卖给了谁。同样的产品，用于民用用途的时候，没什么问题，但如果用于军事用途，可能就存在问题。举例来说，美国的政策应该允许美国制造的半导体用于孩子们玩的Game Boy掌上游戏机，而不能用于先进的导弹系统。由于美国安全部门及商界一些人士对上述计划持保留态度，因此，阐明该计划非常重要。商务部提出的变革措施，将在促进美国对华正当贸易的同时，加强美国的安全。

针对中国的崛起，布什政府鼓励中国在其从中受益的全球体系中，充当“负责任的利益攸关方”。其目的是，使中国实现和平与繁荣的发展。一方面阻止对华出口军事用途的尖端技术、另一方面为民用技术贸易开绿灯的出口管制政策，是至关重要的。美中之间不断增强的贸易关系，提供了大量的机遇。对许多出口商而言，中国是增长速度最快的市场。

尽管多数高科技产品可以不受限制地出口到中国，但少量最敏感的、具有“双重用途”——同时具备民用及军事用途——的技术，需要额外的监督。中国军力的迅速增强，很大程度上是依赖其获得的外国技术。在过去10年，中国在国防相关领域的开支增长了2倍，成为亚洲最大、也最不透明的军事强国。美国国防部近期的一份报告称，按照目前的趋势，中国的“军力将对该地区其它现代化军事力量构成有效的威胁”。有针对性的管制，必须排除那些可能威胁美国利益的技术出口，同时让美国企业能够成功竞争中国市场的正当商机。

 

美国商务部的提议，满足了上述两项政策需要。对于某些经过挑选的技术，该提议将面向中国合格进口商，放开两用商品的民用目的贸易。寻求扩大关键领域市场份额的美国出口商，在将潜在价值为数亿美元的商品销售给中国公司时，将无须申请许可证。

与此同时，通过确保对购买关键技术的中国公司进行更为严格的审查，此项新政策将增强美国的安全程度。要想成为合格公司，中国进口商必须展示良好记录，表明自己将美国进口商品负责任地用于民用。这种程序将要求中国公司拿出前所未有的透明度和完善的做法，美方将定期在华实地考察，予以核实。这种方式不仅可以树立扩大民用技术贸易的信心，还会使政府官员聚焦那些安全影响更大、更为复杂的交易。

该提案还将通过防止将出口技术应用于中国的武器系统，来提升美国的安全度。这并非一个涉及面广泛的 “无所不包的规定”，把从钢笔到办公家具等所有出口商品全部纳入政府的审查之下。相反，这些变动谨慎地锁定某些技术，这些技术目前并未受到限制，但实质上有可能会显著增强中国的军事实力。本届美国政府还将敦促其它政府，特别是欧洲国家和日本，采取类似的举措。这是一种审慎的做法，符合美国关于对华军事技术销售的长期禁令。

由于仅仅是限制那些军事用途的出口，此举对工业的影响将有所降低。因为此项限制而损失市场的代价估计相当小，而就美国安全而言有颇为可观的益处。有太多的时候，同时涉及国家安全和经济目标的政策被描述为“零和游戏”：一方所得，必为另一方所失。而上述变动却是 “双赢”，在鼓励中国成为一个“负责任的利益攸关方”的同时，提升美国的经济和安全利益。

本文作者为美国商务部副部长

译者/何黎
 
2006年6月13日 星期二