在上海合作组织（Shanghai Co-operation Organisation，简称：上合组织）成立之初的5年里，人们认为，它无非是一个为中亚领导人设立的清谈俱乐部(talking shop)。

然而，自从这个6国集团于上周在上海召开年度峰会以来，外交人士一直试图判断，该组织是否正在变成一个重要的政治实体。上合组织成员包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

这在一定程度上要归因于马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德(Mahmoud Ahmadi-Nejad)。这位颇受争议的伊朗总统以观察员身份出席了上海峰会，并表示伊朗希望加入上合组织。他的出席引发了外界的猜测：上合组织可能为伊朗提供一条外交生命线，并妨碍国际社会劝说伊朗放弃铀浓缩计划的努力。

但是，由于油价高企已经加剧了中亚地区的政治角力，此次上合组织峰会引出的问题更为深远。该组织似乎突显中国在该地区不断扩大的影响力，并正对美国采取一种更为对抗的姿态。在美国，批评者已给该组织贴上了“东方北约”(Oriental Nato)和“拥有核武器的欧佩克”(Opec with nuclear weapons)等标签。

美国保守派智囊机构——传统基金会(Heritage Foundation)的俄罗斯和欧亚问题专家亚里尔·科恩(Ariel Cohen)表示：“上合组织正成为一个与美国竞争的全球权力中心。”

“在内贾德出席后，它的议程尤其明确：告诉美国如何行事，以及以怎样的步伐行事。”

上海合作组织的前身是“上海五国”(Shanghai Five)会晤机制。这一机制建立于1996年，旨在分析苏联解体后中亚地区的领土纠纷。2001年，“上海五国”发展成为上海合作组织，重点关注安全及经济合作问题。

外交人士表示，上合组织正开始确立自己的身份，这在一定程度上是基于各成员国均反对美国更多地渗透到中亚地区。

该地区的领导人认为，前苏联加盟共和国在2005年普遍爆发的动荡浪潮，其中有美国的参与。受此激发，上合组织去年开始采取强硬立场，要求美国就关闭其在中亚的军事基地设定具体时间。乌兹别克斯坦随后要求美国撤出在该国的军事基地；吉尔吉斯斯坦也威胁称，除非美国将其为飞机着陆和燃料补给所支付的基地租金提高100倍，否则将把美国逐出其在该地区的最后一个军事基地。

上周峰会期间，六国讨论的重点是阿富汗问题。他们承诺将采取联合行动，打击海洛因交易，应对不断恶化的安全形势。一些分析人士表示，这对美国是一个挑战。乌兹别克斯坦总统伊斯兰·卡里莫夫(Islam Karimov)批评国际盟军在阿富汗“低效”，并抱怨称，他们未能控制住毒品走私。

“恐怖主义和极端主义是该地区的关键问题，”上海社会科学院(Shanghai Academy of Social Sciences)上海合作组织研究中心(SCO Research Centre)副主任胡键表示。“自美国入侵以来，阿富汗一直是恐怖主义和极端主义的摇篮。”

此外，上合组织也正在成为中国外交方针的形象代表，其中包括严格奉行不干涉别国内政的方针，并避免在各国人权状况上进行比较。此次峰会的最后宣言，包括了一些中国提出的表述，如“社会发展的具体模式不能成为输出品”等，同时还强调，不仅要打击恐怖主义和极端主义，还应该打击“分裂主义”——中国经常把这一术语用在台湾的独派政治人士、以及中国西部穆斯林少数民族的一些成员身上。

尽管外界对于此次峰会众说纷纭，上海社科院的胡键教授坚称，上合组织并不反美——他表示，中国倡导“多层次合作”。而科恩也指出，与其它一些国家相比，中国远没那么热衷于提倡反美主义，部分原因是中美之间强大的双边经贸关系。

他表示，美国政府应该通过加强与该地区一些亲美国家的联系，如哈萨克斯坦，来应对上合组织的崛起。

然而，尽管外界对上合组织兴趣陡增，但一些分析人士认为，上合组织的影响力被大幅高估了。

澳大利亚国立大学(Australian National University)中亚研究专家基里尔·努詹诺夫(Kirill Nourzhanov)表示，迄今，该组织无非是为各国高层领导人提供了一个在媒体面前露面的机会。他表示，该组织仅有一个很小的秘书处，没有实质性的运作机构，“没有共同的经济空间”，军事合作也很少。

他补充道，在俄罗斯眼中，上合组织只是该地区一个相对不太重要的外交渠道。

“他们只是时而碰个头，让别人知道他们不喜欢美国，仅此而已。”他表示。“强大的、有组织的反西方军事联盟的形象其实是一种误解。”

( 杰夫·代尔(Geoff Dyer)上海、马利德(Richard McGregor)北京报道 2006年6月22日 星期四  译者/ 何黎)