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厘清宏观调控政策背后的实质!
作者:王方  来源:东亚经济评论   发表日期: 2006-6-27
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东亚经济评论 http://www.e-economic.com 所属专题:中国房地产宏观调控:应以市场机制为导向 文章页数:[1] 
深圳6月的天气像孩子的脸一样,多变幻,时而晴空无云,时而倾盆大雨。用6月的天气气象来形容自5月29日出台“国十五条”以来,各种市场反应是不为过,在“90平方米套型占单个项目70%”的问题,曾亦是"风云变幻"。正在市场正在观望之时,6月20晚上深圳出台“国六条”实施细则,一锤定音:宏观调控在深圳不打折扣!

深圳细则出台之后,给了百姓吃了个定心丸。但也有市场人士评价为:“一刀切”。也有人认为“90平方米套型占单个项目70%”将是一个短命的政策!更引起某些经济学家的不理解:为何政策为何越搞越怪?!不少专家对前景也充满首悲观情绪。

不可否认:许多人把新一轮的宏观调控当成是一片乌云了,不知何时才能见天日了!事实上,不管你赞不赞同,中央必须要保证政令的通行,谁阻碍了改革的正常进行,谁就是时代的落伍者。

宏观调控真的如许多人说得那样“粗暴”吗?非也。九部委颂布的“国十五条”,是众多人智慧的结晶,是旨在引导和促进房地产业持续稳定健康发展、解决中低收入人群的住房问题的政策,在改革方向上是不容置疑的!更值得一提的“国六条”肯定了房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业!

如何来看此次房地产宏观调控?我认为要站在时间的纵坐标上来看横坐标上房地产问题!让我们来厘清宏观调控背后的实质!

改革方向不可动摇:执行要有力度

近两年关于改革的讨论彼时起伏,从国企改革、到金融改革、再到医疗、教育、住房等改革,都非常热烈,甚至也有人注意到改革方向问题!置疑中国改革是为了多数人利益还是少数人的利益?有不人表示悲观。而今年年初皇甫平在《财经》杂志发表了《中国改革不可动摇》一石击起千层浪,把关于改革的讨论推向了高峰,15年后重现重出江湖的皇甫平也显得意义非凡。在今年两会期间,我们注意到:3月6日下午,胡锦涛参加了上海代表团的审议时胡锦涛强调,要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设,说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向,进一步坚定改革的决心和信心,不断完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,同时努力加强和改善宏观调控,保证经济社会又快又好发展。要不失时机地推进改革,切实加大改革力度,在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破,同时注重提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,使改革兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切,真正得到广大人民群众拥护和支持。要不断提高对外开放水平,着力转变对外贸易增长方式,优化引进外资结构,支持有条件的企业对外投资和跨国经营,同时注意维护国家经济安全。 这一次讲话无疑就是对改持有怀疑态度人士最有力的回应!

在国家宏观调控进行之时,6月5日《人民日报》民日报署名文章强调:《毫不动摇地坚持改革方向》。文中观点强调:改革开放是决定当代中国命运的重大抉择;用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题,努力形成与社会主义初级阶段基本国情相适应的比较成熟、比较定型的制度,是社会主义充满生机和活力的重要保证;要着力推进行政管理体制改革,转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开;要以最广大人民的根本利益作为改革的基点和决策的依据;改革是全面的改革,既包括经济基础又包括上层建筑,既包括经济体制又包括政治、文化、社会等方面的体制。

因此,笔者认为改革依然是正是当下中国的主题,中国改革的动力是建立在大多数的利益上。宏观调控旨在解决大多数普通人的住房问题,这个大方向是不可动摇的。我认为各地政府改与不改是认识问题,改得快与慢是态度问题!



正视贫富差距 平衡收入分配



改革开放二十几年来,中国社会的生产得到了极大丰富,同时也加大了贫富差距的急剧扩大,有数据表明,中国收入最高的20%群体的收入,是收入最低的20%群体的收入的33倍。据北京科技大学管理学院白津夫教授分析,我国基尼系数已经接近0.5。基尼指数,是20世纪初意大利经济学家基尼创建的用以判断分配平等程度的指标。联合国有关组织规定:一个社会的基尼指数,若低于0.2表示收入绝对平均;0.2—0.3表示比较平均;0.3—0.4表示相对合理;0.4-0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊。可见当前的中国的状况是比较危险的。

贫富差距的扩大还体现在住房上,有钱人住在豪宅里,而穷人则是买不起房。与此同时,对利润的疯狂追求,开发商加快圈地,着力为”富人“造房,而政府圈地则是为了GDP快速增长,从而在一定程度上忽略中低收入人群的住房问题,从而社会经济发展呈现脱节。众所周知:中低群收入人群对中国社会的稳定有至关重要的作用。2006年5月26日,中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议,专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序等问题。会议指出,要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配,在经济发展的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。不容置疑,本轮宏观调控要求各地加大廉租房或中小户型开发的政策中已得到了具体体现。

90平米以下户型是社会“基础设施”

中国的“婴儿潮”发生在1962~1979年出生的一代,约有4亿多婴儿出生,在未来10到15年间预示着中国老龄化社会的来临!另外,据官方统计,在2001至2010年的10年中,中国农村人口向城镇转移的总规模将继续扩大,估计可能达到1.6亿-1.8亿,平均每年转移量在1493万-1662万人。正是由于时间的紧迫性,中国必须加快社会保障体系的建立,其中住房是一个大的问题。从中国公布的信息中看,各大城市都还未建立廉租房体系,这就像一个隐形炸弹。当然,更重要的是土地作为社会最为稀缺的资源,必须要得到公平、合理配置,必要时使用权用行政手段在所难免。笔者认为:“国六条”明确规定各地要尽快动工廉租房和执行“90平方米套型占单个项目70%”规定,旨在让政府与开发商都在负起”“社会责任感”来,在未来几年内把“解决中低收入的人群住房问题”当成政治任务来做。笔者认为:这就像是社会发展的“基础设施”,如基础打得牢,“老龄化”问题和“农民进城”问题不仅可以迎刃而解,而且中国经济未来的腾飞也指日可待。

房地产市场亟待健康

其三:房地产业作为国家的支柱性产业,亟需要建立健康、有效的市场。健康的房地产市必须建立在法治严明、竞争有序、政策透明的基础上的。这三条少一条就不行。“国六条”出台后,我们注意到北京主管建设土地房产的刘副市长因因生活腐化堕落而落马!随后首创董事长遭中纪委调查,震动了北京地产界,笔者认为这仅仅中央为整顿房地产市场拉开的序幕!国土资源部执法监察局局长张新宝日前接受媒体专访时毫不讳言形势严峻:“土地违法面广量大,花样迭出。中央政令在一些地方成为一纸空文。违法用地数量巨大加大了当前宏观调控的难度。”他同时指出,“我们要让宏观调控落地有声。”最近国土资源部连发通知,要重点查处对象是以租代征、调整规划规避国务院审批基本农田、违反国家产业政策供地和开发区再度扩张等4项内容,可谓任务艰巨!同时,我们从宏观调控看到了整治契机!由土地开始滋生出的诸多腐败和违法事件都会渐渐浮出水面。无论是政府还是市场参与的主体--开发商都要接受社会的公开监督。在执法时当体现:“有法可依、有法必依,执法必严,违法必究”。在市场交易中,当体现:“公平、公开、公正”,良好的市场环境可以促进企业的有序竞争!

中国自1998年实行住宅市场化以来,市场是得到前所未有扩大,但方向发生了极大偏移。中国的房地产市场偏向货币化,而不是体现“以人为本”的居住理念,最终导致房价飞涨,难以控制,“有形之手”调控常常失灵。显然,当下的房地产市场需要全面安静下来,有负起社会责任的同时,要加强内功训练,以迎接未来竞争要求。房地产市场需要越来越多质素高的企业来竞争,而非垄断;百姓也越来越需要物美价廉的房屋产品和服务出现,而非欺骗。
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