周为民：各位大家好，在房地产调控的效率与公平的题目下，我谈四点看法。这四点看法并不能被看作是对国六条或者是九部委十五条细则的解读，我并不是解读政策。
中国经济深层次的问题集中在要素市场
一、中国经济目前深层次的问题集中在要素市场，而房地产市场的问题，是要素市场突出的表现。中国市场化的改革，到现在为止，正处在极为紧要的关键时期。怎么样完成从计划经济向市场经济转化现在是关键的阶段，什么是市场经济，要以市场机制配置资源，引导要素的流动，所谓市场经济从实质上来说，就是要素市场。一定要有充分发展的要素市场，健全的要素市场，才可以称得上是市场经济。
我们，目前的状况是，一般的商品和服务市场关系发展得相当充分，市场价格起了作用，但是在要素市场，市场机制还没有真正的充分的发挥配置资源的作用。事 相反，在这个市场上，无论是资金市场，还是土地市场，起主导和支配的作用，还是行政手段、管制等等，旧体制的控制方法，这样以来，一定会扭曲资源配置的过程和方向。这种状况不改变，可以说，我们不可能真正的建成完善的市场经济体制。
中国，目前所谓深化改革、改革攻坚的基本战略方向和主战场是要素市场。我们知道由于房地产市场和要素市场紧密的关联，资金市场，特别是土地市场的紧密关联。因此，要素市场化的滞后，要素市场上存在的问题，突出的反应在房地产市场上。
这就是说，当前的房地产上种种的根源是要素市场的问题，是要素市场化滞后的问题。特别是土地制度上的问题。我们研究和观察房地产，首先要从大的背景来看，这样才可以找到和解决问题的根本之道，是什么？就是要土地这种生产要素的市场化。
现有的土地制度如果不改革，房地产市场的问题不会真正的解决。现有土地制度的改革中，突出的当然就是农民土地的问题，农民土地所有权的问题。
在城市土地中也要妥善解决历史遗留的问题，例如大家都清楚的，很多城市的租房的问题，这个问题政府应该更加的重视和妥善解决。因为精租房的房主不但有房屋的所有权，而且有土地的所有权，这意味着土地是具有私有权的，这说明他们在解放前拥有土地的所有权，而且在中华人民共和国解放后，国家是承认的，国家也颁发了土地所有权证的，到了82年宪法修改的时候，改了一条，城市的土地归国家所有。因此像“精租房”在没有经过任何程序的情况下，被剥夺了。类似的问题如果不处理好，不解决好。要想有效的解决房地产的问题，是很肯定的，甚至南辕北辙。
要将经济效应放在首先
二、针对当前实际存在的问题，提出针对的方法，是必要的，从发展和改革的全局上，仍然要坚持效率优先，兼顾公平的原则，既然搞市场经济，发展才是硬道理，这就意味着将经济效应放在首先，就是社会的经济效应，资源的配置应该是第一位的。
效率有限兼顾公平的原则是在十四届三中全会提出的，是在明确了中国改革的方向是市场经济，是建立社会主义经济体制的同时提出来的，这是市场经济的基本要素。由于一些突出的问题和矛盾，一段时间以来，对效率优先提出了很多的批评。我比较关心对这个问题的批评，我留意了一下，所有的批评不得要领，概念混乱，思路不清。将公平有多种含义的概念，用得很混乱，一会儿讲机会的公平，一会儿讲的是结果的公平，还有起点和过程等等，在这个问题上我提出两点，应该是值得注意的，第一个就是讲效率优先，绝对不是排斥机会均等、起点、过程等等问题，因为机会均等本身就是效率原则，没有这些规范市场秩序，市场规则的社会公正，就不会有社会效率。
这本身是效率原则所包含的内容，讲效率优先就是机会均等优先，与效率相对的，作为兼顾公平的“公平”是指什么？在中央的历次文献的含义是明确的，表现为收入均等化的结果的公平。
所以要搞清楚，这是第一个问题。第二个问题要注意的是什么？针对一些突出的问题，进一步强调，注重公平是对的，但是要知道，对于公平的要求和口号的提出，一定要历史、具体的来看，这不是新自由主义，是马克思主义和历史唯物主义的基本观点，不能从永恒和利益上讲公平，一定要历史的具体的，联系结合社会经济结构和文化结构看公平的问题。
不能将公平的口头和要求不恰当的叫得太紧，说白了就是这样，要科学的面对。为什么？有两点，我们要重视的。
1、公平是含义复杂的口号，历来是最具有社会主动性的，最能够掀起社会情绪以及道德激情的。
2、从全世界的历史和现实来看，将公平放在最高位置，作为最高的口头，历来是反对党的做法，这不是说反对党不解决公平的问题，我们强调公平的时候，要注意这样的情况和特点，就是说要防止鼓动社会民粹化的情绪。
在改革面临很多深层次、矛盾的问题，社会上存在不满问题的情况下，要注意这些。
房地产的调控应当掌握正确的原则。
三、首先，从调控的目标上，应当明确，房地产调控首先的目标是宏观经济的稳定。通过促进房地产业的健康发展达到宏观经济稳定的目的，特别是要防范金融风险。
如果房地产市场出现过热、泡沫和大量的投机行为，带来金融风险要防范，而且要警惕的防范。所以宏观调控的目标是着眼于宏观经济的稳定，而不是简单的要解决穷人住房的问题。大家不要搞混淆，道理很简单。宏观调控、宏观政策针对的都是短期的问题，政府帮助穷人是长期的责任，是政府基本的责任。所以要分清楚，不是说不要帮助穷人以及低收入者解决住房的问题，但这不是宏观调控的基本目标。
其次，调控的手段上，我想应该提出这样的问题，不要将宏观调控过多得变成微观干预。例如市场价格的问题，这是为效率提供的，长期的计划经济中，主要的问题就是将效率目标的工具、手段为公平目标服务，试图用这些方法达到市场公平分配的目的，实际上一定是适得其反的，不仅仅会扭曲了市场，丧失了效率，而且不会解决公平的问题，反而会掉进管制的陷阱。
常用的做法是什么东西短缺了，政府就管制，管制的做法使短缺进一步的短缺，所以就会进一步的加强管制。
管制价格入手想解决问题是不够的，要继续的延伸管制，还要管品种、数量，否则无效。一定要将管制从流通领域延伸到生产领域。
在这种情况下，例如限制房价，进一步要限户型、面积等等，这是合乎逻辑的，要想真正的有效还不够的。链条还要继续的延伸，延伸到哪里，延伸到监控、管制房屋的建造过程，保证质量，避免出现豆腐渣过程，避免出现“王八蛋”工程。管到这里还不够，还要政府统筹，按照政府规定的价格，户型、面积等等提供的房屋，有充分的理由和根据，由政府统一的收购，政府用房屋想达到什么样的目的和做法，这是另外的。我说的是什么意思？
我的意思是说调控的手段要分清楚哪些是为效率服务的，哪些是为公平服务的，不要搞混了。
用设置名目繁多了管制项目帮助穷人和低收入者注定是无效的
四、用设置名目繁多了管制项目帮助穷人和低收入者注定是无效的。这是基本的事实，凡是针对各种各样的具体的问题，设置名目繁多的管制项目，尽管初衷、动机是帮助低收入者，实际的结果，从中得到好处的一定是中等以上收入者，恰恰不是穷人，越是穷人反而不能从政府的项目中得到帮助。
真正可以帮助穷人、低收入者有效的做法不是名目繁多的项目，而是给予低收入者直接的援助。我认为有效的简介的做法，不是关于房屋供给本身的各种各样的规定，也不是经济适用房、廉租房建设的问题，而是直接给穷人房屋补贴，用房屋券的问题，给予他们援助。这样才可以有效的帮助哪些真正需要帮助的穷人。
最后，我说一句话，从这次出台的调控措施来看，国六条和九部委的十五条，基本的精神，特别是出发点是非常好的。是着眼于房地产市场的健康发展的，温家宝总理强调，坚定的发展房地产业。有一些做法，在我看来是必要的。有一些手段是不得已而为之的，说明了什么问题。说明在现在的市场状况下，不完善的有重大缺陷的市场情况下，宏观调控仍然是困难的，这就得出重要的教训。
只有，当市场发展得充分，市场作用充分的时候，政府的宏观调控才会更加的方便有效，否则对于不健全，不完善的市场来说，要想进行有效的宏观调控是非常困难的，因此结论是要加强宏观调控，要保证经济的持续、健康稳定的发展，关键的基础是要真正的下决心，真正的有大决心，推进完善市场，特别是要素市场的过程。谢谢主办方，谢谢大家，我的发言就是这些。
