那么，造成部门利益膨胀的原因是什么呢？笔者认为，主要有以下五个方面：
第一、风气不正。部门利益膨胀是风气不正的重要表现，同时，风气不正又是造成部门利益膨胀的重要原因。风气不正对部门利益膨胀的影响，表现在内外两个方面。从外部来看，在计划经济向市场经济过度时期，一些市场经济主体为了获得个体利益，实现个体利益最大化，往往并不按照市场经济规律办事，而是利用不规范、不合法的手段，在权力部门寻找利益突破口，寻找权力利益，最突出的就是商业贿赂；从内部看，部门作为代行政府职能、承担责任义务的机构，其责任、义务、权利应该非常明确，可是，这些部门的一些工作人员，为了自身利益，也在通过权力进行寻租。最初，这种权力寻租与利益寻权的问题还只是发生在个别人、少数人身上，久而久之，就发展成部门权力寻租、部门利益膨胀了，而且，这种寻租常常被披上了合法的外衣。
第二、制度不严。部门权力所以能够寻租，部门利益所以能够膨胀，一个重要的原因，就在于制度不严。制度不严一般表现在三个方面：一是有章不循。虽然有规范的制度，有明确的政策，但在执行过程中却往往得到到真正的贯彻落实和认真执行。一些部门可以置制度于不顾，追求部门利益的最大化；二是制度不规范。虽然每个部门都有制度，每项工作都有制度，每个环节都有制度。但是，由于这些制度在制定时没有认真调查研究和征求意见，普遍存在着不够规范、不够完善的问题。从而，为部门追究个体利益、局部利益留下了漏洞。三是无章可循。在一些部门、一些环节，常常是摸着石头过河，没有制定具体的制度，这也就给部门争取不规范的利益提供了方便。
第三、权力失控。我们说，在部门利益膨胀中，权力失控是不可忽视的重要方面。权力失控绘部门利益膨胀带来的影响，可以从两个方面来分析：一是权力分配失控。政府领导在分工方面，表面看都有明确的要求，但在实际操作过程中，这些所谓的分工，只是一种权力分配的平衡，而不是工作上的分工合作。这些政府分管领导，在履行职责中，往往完全倒向分管部门一边，而不顾全局和大局。因而，在判断部门权力时，也往往政府分管领导有多狠，部门权力有多大，从而为部门利益膨胀提供了政治基础。二是权力使用失控。部门在使用权力时，一方面会根据政府分管领导的要求，一方面也会结合部门的实际。从部门来说，从部门领导到一般工作人员，在共同争取部门利益的同时，其内部也有一个部门利益的问题，有一个权力使用问题。实际工作中，往往是权力越大的部门，争权越厉害，获得的“非份权利”也越多。相反则越少。由于争得的权力越多，在使用中也就越不规范，从部门领导到一般工作人员，都会到权力场中分一杯羹，从而造成权力使用上的失控。
第四，监督不力。部门利益所以膨胀，权力所以失控，还在于我们的监督机制不够健全，监督不够有力。虽然从理论上讲，我国对权力和利益的监督范围很广、层次很多、内容很全，什么社会监督、群众监督、人大政协监督、审计监督，什么日常监督、检查监督、专项监督，还有什么经常性监督和专项监督相结合，等等。实际上，很多监督都流于形式。譬如审计监督，按理，这几年每年都在刮所谓的“审计风暴”，但是，“审计风暴”到底起了多大的作用，可能也不乐观。因为，年年审计，问题年年，老问题不改，新问题又出。如此监督，能有多大作用呢？对部门利益膨胀有多大限制效果呢？更重要的，审计部门在审计部门财务收支时，还要受到政府分管领导的制约，试想，审计部门的领导能够顶住来自于政府分管领导的压力吗？人大政协的监督又何尝不是如此呢？如此，对部门利益膨胀不仅难以起到监督的作用，有时反而给膨胀了的部门利益，披上了合法的外衣。
第五，处罚不狠。部门利益膨胀，说到底，就是为部门领导和工作人员提供腐败的温床。为什么部门不追求责任最大化，因为，责任不能给个人带来好处，不能给小团体带来好处。而利益不同，利益是每个人都在追求的目标，只是追求的手段、追求的方式、追求的合法性不一样。由于部门利益往往披着合法的外衣，在利用部门利益谋取个人利益时，风险要小于其他腐败手段。所以，部门会穷其全部力量追求部门利益，实现部门利益膨胀。那么，对不顾全局、不顾整体，追求部门利益的行为，应该如何处理呢？很显然应该严肃处理，可是，由于部门利益膨胀一般都与政府分管领导联系在一起，只要不出现严重的违法乱纪，是无法削弱、减少其利益的。所以，也就不可能得到严厉的处罚。处罚不严，又如何能够限制部门利益的膨胀呢？
作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会
邮编：212001
