这是一个意在让美中政府静静厘清长远问题的论坛,但将于周四进行的首次美中战略经济对话尚未开始,便已显现出某些传统高调外交的特征。
近日,美国财长汉克•保尔森(Hank Paulson)和美国贸易代表苏珊•施瓦布(Susan Schwab)纷纷表态,批评中国的贸易、经济和汇率政策。
中国迄今一直比美国更克制,至少在公共场合是如此。中国央行(PBoC)行长周小川12月11日在北京表示:“这是一次非常重要的战略对话,可能有利于政策协调、解决贸易失衡和很多其它问题。我认为汉克•保尔森提出了进行经济对话的必要性。我们愿意对此作出非常积极主动的回应。”
尽管美方的某些声明“高八度”,但计划半年举行一次的经济对话,就其目前安排来看,决不像是双边贸易谈判。
仅是美国代表团的规模,就使这次会晤不同寻常:代表团中有7名内阁级官员和美联储(Fed)主席本•伯南克(Ben Bernanke)。会面之前,美国官员不禁揣测,美国政府以前是否曾派出如此高规格的阵容参与双边对话。
对话的形式也很独特:美方和中方代表团不是分成若干个小组,而是在一天半的时间内,所有人都坐在同一间会议室里。双方将就一系列问题展开研讨会式的陈述,核心是全球失衡和中国经济发展模式。
之后,美国代表团将分别会见中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝,而伯南克将对北京的一个智囊团发表演讲。
对话旨在审视庞杂的中美关系。双方日益密切的贸易往来,造成了中国不断扩大的巨额贸易顺差,既巩固、也损害了这种关系。中国人民大学(People's University)教授时殷弘表示:“总体而言,中美关系是好的,可能是一段时间以来最好的。但中国领导人明白,经济问题的压力在不断积聚。”
时殷弘表示,他预期就目前而言,中国在缓和紧张局势时,会坚持“过去的战略”,“做出一些让步,改变某些行为,但抵制那些在中国看来过分的要求。”
在华盛顿,那些拥护采取更具战略眼光的方式与中国打交道的人士惊喜地发现,甚至在保尔森9月访华建立对话之前,国会中的反华情绪似乎就已经减弱,一项威胁将对中国进口产品实施惩罚制裁的提案被撤回。
在上个月的美国中期选举中,中国也没有成为一个重大问题,不像许多人在6个月前担心的那样。然而,在本周为期两天的会议之前,压力在不断累积。美国制造商敦促保尔森在人民币问题上对中国采取强硬立场,它们辩称,人民币低估使它们处于不利境地。即将就任参议院银行业委员会(Senate banking committee)主席、还有可能竞选总统的民主党人克里斯•陶德(Chris Dodd)要求在人民币汇率问题上取得实质性进展。
保尔森的助手有意淡化在北京取得任何重大突破的预期,但暗示在刺激贸易的措施方面,将有一些“拿得出手的成果”。美国财政部一位官员表示,此次战略经济对话将“重点关注两国之间的长期结构性问题”。
他表示,美国认为对话有三大主要支柱:首先,帮助中国减少内部及外部失衡,并向一种更为均衡的可持续发展模式转型。他表示,人民币更为迅速的升值,被视为这种转型的“必要但非充分条件”。
美国还希望中国消除影响双边贸易和投资流动的障碍,并最终同意在能源安全和环境等领域进行合作。
在这方面,中国会有自己的要求:要求美国取消出口某些高科技商品的禁令(中国政府已多年为此努力),并获得“市场经济地位”——这有助于其对付反倾销案件。
中国还希望为自己的对外投资计划取得某种“定心丸”,此前,中国国有石油巨头之一在竞购尤尼科(Unocal)时遭到美国国会拒绝。这位财政部官员表示,美国对来自中国的投资资本是开放的,并准备与中国合作解决这些顾虑。美中事务如此盘根错节,以至于此次对话只是40至50个双边论坛之一,这些论坛覆盖众多课题,其中大约一半属于经济范畴。一位美国官员表示,中方已明确表示,他们不希望再有新的论坛。北京认为,有近50个论坛来协调中美关系,理应绰绰有余。
( 作者:马利德(Richard McGregor)和克里什纳•古哈(Krishna Guha) 2006年12月13日 星期三 译者/何黎)

