据官方新华社(Xinhua)的报导，中国总理温家宝在上周六全国金融工作会议结束时表示，中国将“积极探索和拓展外汇储备的使用渠道和方式”。这是到目前为止中国最高层官员首次证实中国在积极思考如何利用外汇储备的问题。自2000年以来，中国的外汇储备增长了六倍多，中国已经成为持有美国国债最多的国家之一。
温家宝的上述讲话是为期两天的全国金融工作会议提出的更加广泛的战略框架的一部分。这个战略旨在促进金融系统健康安全发展，降低中国对出口及投资的依赖。完善农村金融体系是这个战略的重点之一。美国的一些官员及其他人士曾敦促中国加强这方面的努力，他们说，巨大的贸易顺差使中国的外汇储备不断增加，这意味着中国在发展国内经济方面做得还不够。中国的全国金融工作会议每五年召开一次。
温家宝在讲话中提出的战略框架十分宽泛。不过，根据以往会议的经验，更加具体的政策将在未来几个月陆续出台。
全球金融市场可能会密切关注此次金融工作会议对中国美元政策的影响。温家宝没有表示要卖出美元，但是外汇交易员仍保持高度敏感，他们不会错过中国政府对美元失去兴趣的任何信号。比如，一名中国央行官员在去年11月表示，美元走软对中国央行的资产负债表产生了负面影响，这是一个显而易见的现实状况，因为中国央行持有以美元计价的资产，但是这促使美元对欧元以及其他主要货币的汇率在当月跌至数周以来的最低点。
美国银行(Bank of America)驻香港的分析师王青说，全国金融工作会议传递了两重信息：中国政府将鼓励进口以消化其外汇储备，同时它还计划成立一个机构，由它来使用部分外汇储备进行投资。王青还说，这可能会再次引发市场对外汇储备多样化、而不仅仅局限于美国国债的讨论。
除了关于拓展外汇储备使用渠道和方式的模糊言论之外，新华社还援引温家宝的讲话报导称，中国将采取综合措施促进国际收支基本平衡。目前中国国际收支处于顺差。温家宝还重申，中国将进一步完善人民币汇率形成机制。
中国已经使用一部分外汇储备对大型国有银行进行注资。在最近几个月中，分析人士就外汇储备的其他用途展开了争论，比如对自然资源进行投资。但是由中国央行负责管理的外汇储备并不是政府随心所欲就能动用的。
中国政府可以通过鼓励中国企业进口更多的石油及其他商品来消化其外汇储备，或者至少减缓其增长速度。进口会促使这些企业再次从央行的手中购买美元。中国还可以将外汇储备的一部分转入到一个新机构中，由它代表政府向公司进行投资，韩国及新加坡政府就采取了这样的做法。美国银行的王青说，不论采取怎样的措施，中国政府都希望它的计划不会令金融市场发生混乱。
外汇储备的另一个可能的使用途径是将部分资金注入中国农业银行(Agricultural Bank of China)。这家银行主要向农村地区的借款人放贷，并且是中国四大国有银行中唯一一家尚未接受政府注资的银行。温家宝表示，北京将稳步有序地推进中国农业银行股份制改革。此举最终将推动这家较弱的银行上市。
温家宝指出，当前金融领域仍存在不少矛盾和问题，特别是在农村地区。据新华社的报导，在中国1.2亿农村家庭中，仅有60%能获得贷款等金融系统服务，这使农村地区很难像沿海地区那样实现飞速的经济增长。
中国还表示将对数家政策性银行进行改革，推行以市场导向的运作方式，首先推进国家开发银行(China Development Bank)的改革。这些银行以前都是根据政府政策来进行贷款决策的。另外，中国政府还在此次金融工作会议上表示，完善债券管理体制，简化公司发行债券的审批手续，以使债券市场发展与股票市场的发展保持一致。
James T. Areddy
