此举显示出政府采取的平衡做法，既要扩大中国经济繁荣增长的受益面，同时又不损害经济增长。
自温家宝2003年担任总理以来，本届政府一直努力增加对长期被忽视的领域的投入，如农业、教育、医疗卫生和环境保护等等。不过政府目前希望能在不大幅增加投资支出的基础上做到这点，支出增加会推动年增速超过10%的中国经济进一步增长。
这是因为在政府官员看来，目前的主要风险不是经济减速或衰退，而是银行贷款和企业投资的飙升，它们可能导致工厂和房地产开发供大于求，从而损害经济增长。
温家宝在政府工作报告中针对中国的贫困阶层推出了一些力度很大的新举措。去年，政府取消了存在了几十年的农业税，并承诺免除5,200万农村儿童义务教育阶段的学费。温家宝说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。
今年还要在全国范围建立农村最低生活保障制度，并积极推行新型农村合作医疗制度。同时要建设更多道路，提供清洁的饮用水设施。
温家宝在政府工作报告中表示，要切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
温家宝说，加强社会保障体系对提高生活水平至关重要，这又会让消费支出成为经济持续增长的中坚力量。目前，甚至基础服务也没有进入到大多数家庭中：所谓的公立学校向学生收取名目繁多的入学费用，公立医院也要求在就诊前先预付现金。数百万交不起钱的人因此不能享受到这种服务。
尽管增加了在农村地区和社会服务方面的支出，但政府对经济的总投入实际上却减少了。2006年的预算赤字为人民币2,750亿元（355亿美元），相当于中国国内生产总值(GDP)的1.3%。这个数字低于当初2,950亿元（相当于GDP的1.5%）的预算计划。政府希望将2007年的预算赤字降至2,450亿元，相当于GDP的1.1%。
这在某种程度上反映了政府官员的保守特点。在去年税收收入大大高于预期时，政府并没有支出所有的超收收入：用500亿元成立了预算稳定调节基金。财政部周一在预算报告中表示，不能因为近期的税收情况相对较好，就花钱大手大脚。
经济学家称，另一个制约因素是尽管政府可能拥有提高支出的财政手段，但却没有能力有效监管和指导大部分新增资金的使用。政府必须解决一个令人头痛的遗留问题：随着在过去30年中摒弃计划经济体制，过去那种向人民提供住房、食品和医药的机构单位也一去不复返了。
由于那段历史，中国在社会服务方面的投入按国际标准衡量仍非常低。比如，2006年中央和地方政府的医疗卫生总支出仅为1,311.6亿元，相当于GDP的0.6%。而根据世界银行(World Bank)的数据，发达国家此类支出平均为GDP的6%，是中国的10倍。中国要想达到这个水平，2006年的支出应该是1.26万亿元。
今年政府的确将增加在医疗卫生方面的投入，但中国难以迅速弥补这个差距。政府仍延续一贯的做法：先在一两个省推行新方案，解决从中发现的问题，然后再在更大范围内推广。
通过打击违法占用土地及环境污染──这些问题多次引发严重的社会事件──中央政府也在逐步削减地方政府的权力。
Andrew Batson
